1、“.....加大环境整治力度促进林纸体化建设，继续推进全国林纸体化工程建设十五及年专项规划的实施以企业为核心，以市场为导向，促进产学研用相结合，提高制浆造纸装备国产化水平更好体现造纸产业循环经济的特点，推进清洁生产，节约资源，关闭落后草浆生产线，减少污染，贯彻可持续发展方针全面构建装备先进生产清洁发展协调增长持续循环节约竞争有序的现代造纸产业，进步适应国民经济发展的要求和世界经济体化的形势。根据完善社会主义市场经济体制改革的要求，结合相关法律法规，制定本产业发展政策，以建立公平的市场秩序和良好的发展环境，解决造纸产业发展中存在的问题，指导产业健康发展。第章政策目标第条通过政策的制定，建立充分发挥市场配置资源，辅之以政府宏观调控的产业发展新机制。第二条坚持改革开放，贯彻落实科学发展观，走新型工业化道路，发挥造纸产业自身具有循环经济特点的优势，实施可持续发展战略......”。

2、“.....适度控制纸及纸板项目的建设，到年，纸及纸板新增产能万吨，淘汰现有落后产能万吨，有效产能达到万吨。第三条通过产业布局原料结构产品结构企业结构的调整，逐步形成布局合理原料适合国情产品满足国内需求产业集中度高的新格局，实现产业结构优化升级。第四条加大技术创新力度，形成以企业为主体市场为导向产学研用相结合的技术创新体系，培育高素质人才队伍，研发具有自主知识产权的先进工艺技术装备及产品，培育批制浆造纸装备制造龙头企业，提高我国制浆造纸装备研发能力和设计制造水平。第五条转变增长方式，增强行业和企业社会责任意识，严格执行国家有关环境保护资源节约劳动保障安全生产等法律法规。到年实现造纸产业吨产品平均取水量由年立方米降至立方米综合平均能耗标煤由年吨降至吨污染物排放总量由年万吨减到万吨，逐步建立资源节约环境友好发展和谐的造纸产业发展新模式。第六条明确产业准入条件，规范投融资行为和市场秩序......”。

3、“.....第二章产业布局第七条造纸产业布局要充分考虑纤维资源水资源环境容量市场需求交通运输等条件，发挥比较优势，力求资源配置合理，与环境协调发展。第八条造纸产业发展总体布局应由北向南调整，形成合理的产业新布局。第九条长江以南是造纸产业发展的重点地区，要以林纸体化工程建设为主，加快发展制浆造纸产业。东南沿海地区是我国林纸体化工程建设的重点地区长江中下游地区在充分发挥现有骨干企业积极性的同时，要加快培育或引进大型林纸体化项目的建设主体，逐步发展成为我国林纸体化工程建设的重点地区西南地区要合理利用木竹资源，变资源优势为经济优势，坚持木浆竹浆并举长江三角洲和珠江三角洲地区，特别要重视利用国内外木浆和废纸等造纸，原则上不再布局利用本地木材的木浆项目。第十条长江以北是造纸产业优化调整地区，重点调整原料结构减少企业数量提高生产集中度。黄淮海地区要淘汰落后草浆产能，增加商品木浆和废纸的利用......”。

4、“.....控制大量耗水的纸浆项目，加快区域产业升级，确保在发展造纸产业的同时不增加或减少水资源消耗和污染物排放东北地区加快造纸林基地建设，加大现有企业改造力度，提高其竞争力，原则上不再布局新的制浆造纸企业西北地区要通过龙头企业的兼并与重组，加快造纸产业的整合，严格控制扩大产能。第十条重点环境保护地区严重缺水地区大城市市区，不再布局制浆造纸项目，禁止严重缺水地区建设灌溉型造纸林基地。第三章纤维原料第十二条充分利用国内外两种资源，提高木浆比重扩大废纸回收利用合理利用非木浆，逐步形成以木纤维废纸为主非木纤维为辅的造纸原料结构。到年，木浆废纸浆非木浆结构达到。第十三条加快推进林纸体化工程建设，大力发展木浆，鼓励利用木材采伐剩余物木材加工剩余物进口木材和木片等生产木浆，合理进口国外木浆。到年，力争实现建设造纸林基地万公顷新增木浆生产能力万吨的目标......”。

5、“.....企业建设造纸林基地要符合国家林业分类经营速生丰产林建设规划和全国林纸体化专项规划的总体要求，并且必须符合土地生态水土保持和环境保护等相关规定。第十五条鼓励发展商品木浆项目。依靠国内市场供应木材原料的制浆项目必须同时规划建设造纸林基地或者先行核准其中的造纸原料林基地建设项目。不得以未经核准的林纸体化项目的名义单独建设或圈占造纸林基地。承诺依靠国外市场供应木材原料的制浆项目要严格履行承诺。第十六条支持国内有条件的企业到国外建设造纸林基地和制浆造纸项目。第十七条加大国内废纸回收，提高国内废纸回收率和废纸利用率，合理利用进口废纸。尽快制定废纸回收分类标准，鼓励地方制定废纸回收管理办法，培育大型废纸经营企业，建立废纸回收交易市场，规范废纸回收行为。到年，使我国国内废纸回收率由目前的提高至，国内废纸利用率由提高至。第十八条坚持因地制宜，合理利用非木纤维资源......”。

6、“.....严格控制禾草浆生产总量，加快对现有禾草浆生产企业的整合，原则上不再新建禾草化学浆生产项目。第十九条限制木片木浆和非木浆出口，在取消出口退税的基础上加征出口关税。第四章技术与装备第二十条坚持引进技术和自主研发相结合的原则。跟踪研究国际前沿技术，发展具有自主知识产权的先进适用技术和装备。鼓励原始创新集成创新引进消化吸收再创新。建立国家造纸工程研究中心和国家认定造纸企业技术中心，支持重点科研机构设计单位造纸企业装备制造企业联合开展技术开发和研制，支持行业关键共性技术成果服务平台与信息网络建设。组织实施重大装备本地化项目，提高技术与装备制造水平......”。

7、“.....特别是草浆碱回收技术和设备的开发以及节水节能技术和设备。要在现有基础上，加大自主创新力度，尽快形成自主知识产权，实现成套装备国产化。第二十二条造纸产业技术应向高水平低消耗少污染的方向发展。鼓励发展应用高得率制浆技术，生物技术，低污染制浆技术，中浓技术，无元素氯或全无氯漂白技术，低能耗机械制浆技术，高效废纸脱墨技术等以及相应的装备。优先发展应用低定量高填料造纸技术，涂布加工技术，中性造纸技术，水封闭循环技术，化学品应用技术以及宽幅高速造纸技术，高效废水处理和固体废物回收处理技术。第二十三条淘汰年产万吨及以下化学草浆生产装置蒸球等制浆生产技术与装备，以及窄幅宽低车速的高消耗低水平造纸机。禁止采用石灰法制浆，禁止新上项目采用元素氯漂白工艺现有企业应逐步淘汰。禁止进口淘汰落后的二手制浆造纸设备......”。

8、“.....培育大型制浆造纸装备制造集团或联合体，建立研究开发设计制造集成平台，提高成套装备研发和集成能力，鼓励国外设备制造商采用先进技术与国内制浆造纸装备制造企业合资合作，促进装备国产化。第五章产品结构第二十五条适应市场需求，形成多样化的纸及纸板产品结构。整合现有资源，对消耗高质量差的低档产品，加快升级换代步伐。第二十六条研究开发低定量功能化纸及纸板新产品，重点开发低定量纸及纸板含机械浆的印刷书写纸液体包装纸板食品包装专用纸低克重高强度的瓦楞原纸及纸板等产品，积极研发信息用纸国防及通讯特种用纸农业及医疗特种用纸等，增加造纸品种。第二十七条适时修订环境标志产品技术要求再生纸制品，鼓励造纸企业扩大利用废纸生产新闻纸印刷书写用纸办公用纸，包装纸板等再生纸产品。第二十八条鼓励企业加大品牌创新力度，实施名牌战略。第六章组织结构第二十九条建立现代企业制度，完善产业组织形式......”。

9、“.....形成大型企业突出中小企业比例合理的产业组织结构。第三十条支持国内企业通过兼并联合重组和扩建等形式，发展家左右万吨至万吨具有先进水平的制浆造纸企业，发展若干家年产万吨以上跨地区跨部门跨所有制的具有国际竞争力的大型制浆造纸企业集团。第三十条在新建大型木浆生产企业的同时，加快整合现有木浆生产企业，关停规模小技术落后的木浆生产企业。鼓励发展若干大中型商品木浆生产企业或企业集团充分利用竹子资源，支持发展批年产万吨以上的竹浆生产企业改变小型废纸浆造纸企业数量过多的现状，促进中小型废纸浆造纸企业扩大规模，提高集中度原则上不再兴建化学草浆生产企业。第三十二条中小型造纸企业要向专精特新方向发展，淘汰产品质量差资源消耗高环境污染重的小企业，减少小企业数量。第三十三条企业组织结构调整，坚持股权多元化，防止恶意并购，避免行业垄断。第三十四条努力提高产业集中度水平，到年......”。