1、“.....胡乐亭，卢洪友，左敏。公共财政学北京中国财政经济出版社，刘玉兰。农村费改税试点成效问题和思考经济体制改革。赵阳。农村税费改革包干到户以来又重大制度创新中国农村经济。陶勇。我国农村公共产品供给体制改革的思考经济纵横。可以为今后农业税的征收创造良好的条件。如果负担不均的问题长期得不到解决，必然会引起农民的不满情绪，激发新的农村社会矛盾，不利于共同富裕目标的实现。由于农村地域辽阔，各地情况差别很大，想找到个适合所有地区的计征方法不太可能，必须根据各地实际，充分考虑各种因素。例如在粮食产区，可以采用费随税走的方法，对于那些承包土地少而以其他副业为主要收入来源的农民，可考虑单独制定套方法，以区别对待。三效率原则效率原则包含经济效率和行政效率两方面。税收的经济效率旨在考察税收对社会资源配置和经济机制运行的影响状况。税收的行政效率旨在考察税务行政管理方面的效率状况......”。

2、“.....安徽省河北省部分试点县的做法是，农业税和农业税附加有的地方称统筹费折实征收，依率纳粮分为夏季和秋季两次征收，如农民自愿次缴纳，也可以在夏季征收完毕税入国库，费归乡村。从安徽太和河北正定的改革试点实践情况看，这办法在传统农区受到农民群众和基层干部的欢迎。当夏秋两季征收时，农民踊跃交粮，般在十天左右就可完成任务。由于是无偿缴纳公粮，不需要向农村收购点投放大量现金，既降低了费用，又减少打白条现象，真正做到农民干部部门政府各方面都满意，征收成本大为降低。由此可见，改革后税收的行政效率得到了显著提高，应继续坚持。但是，我们应注意到，面，我国粮食的人均消费水平远低于发达国家。造成这看似矛盾的现象的根源是，粮食品种结构不符合农业进步发展的要求。在解决温饱问题后，应该着重发展畜牧业，开辟新的粮食消费增长点。具体地说......”。

3、“.....扩大饲料用粮的种植比重，同时，搞好大农业的种植结构调整，可适当将部分耕地改种优质牧草，为畜牧业的发展提供充足的饲料供应。农业税在这方面大有作为。通过规定缴纳公粮的品种和比重，可以引导农民改变单的种植结构，向着多元化的方向发展。例如，规定公粮的部分必须是符合人民群众口味的优质口粮，另部分必须是可作为饲料的玉米或者工业原料粮，这样，既可提高粮食的消费水平，又为农业发展提供了广阔的市场。当然，在规定具体的征收品种和比重时需审慎行事，充分考虑粮食流通体制的配套改革和加工业的配套建设，避免出现代替农民决策的现象。税费改革不仅减轻了农民负担，而且进步深化了农村管理体制改革。改革开放以来，我国农村经营体制发生根本性变化，但管理体制改革相对滞后，不适应农村市场经济发展的要求。税费改革通过调整和规范国家集体与农民的利益关系，充分保障农民的经营自主权和财产所有权......”。

4、“.....健全农村市场经济的微观基础。同时，促进农村基层政权按照发展社会主义市场经济的要求转变职能，精简乡镇机构和人员，推进村民自治，完善农村管理体制，使农村上层建筑更农业税制建设的落后给农业税收的征管带来了诸多不便。建国几十年来，特别是党的十届三中全会以来，农业经济已发生了巨大的变化，由于法制建设落后，年的农业税条例已不再适应农业税征管的需要，造成农业税收征管过程中法律依据不充分，依法治税难度较大。在实际工作中，农业税的协税护税要么很难开展，要么就超出了法律赋予的权限，损害农民的合法权益，违背了法律精神。因此，立法机关应修订针对农业税收的法规规章，为农业税收的依法治税提供充分的法律依据。经济效率与农村税费在商品经济社会中，越来越多的税收采取货币征收的形式，而现行农村税费仍保留着实物征收的形式，这主要是由我国的国情和农业税费自身的特点决定的。首先，粮食既是种经济物资......”。

5、“.....为保证城镇居民用粮军需用粮救灾用粮及其必要的后备等，国家必须掌握充足的粮源。过去长期以来，在我国粮食状况并不宽裕的情况下，国家采取粮食定购政策，基本满足了社会各方面的粮食需求，促进了社会稳定。实践证明，粮食定购政策是控制粮源调控粮食市场的个重要途径，不能轻易改变。通过农民交公粮，既实现了农民对国家的义务，又保证了国家稳定获取这必备物资，可谓举两得。更重要的是，农业税和农业税附加有的地方是三提五统采取农民交公粮的方式，可以促进粮食品种结构和种植业结构的调整。我国的现实是，方面，粮食出现卖难的情况，另方的是，乡镇承担了过多的事权，但却没有相应的财权，于是出现了入不敷出的局面。当然，乡镇机构臃肿个别地方干部吃喝之风盛行也是乡镇财力紧张的原因之。所以，不能为弥补乡镇财政收支缺口而增加收费，而应通过增加对乡镇的转移支付......”。

6、“.....将乡镇财政从困境中解脱出来。同时，必须精简机构，缩减乡镇行政开支。二公平原则如何处理公平与效率的关系是任何分配政策都无法回避的问题，农村税费改革也是如此。在我国各种自然人纳税人中，农民是个比较特殊的群体，表现在第，人数众多，八亿多农民构成了世界之最第二，与其他自然人纳税人相比，农民直接向国家交纳农业税，纳税观念较强，而城镇中由于工商税收构成主要税收收入，来自个人的部分很少，再加上个人所得税漏管漏征严重，造成了大部分城镇居民纳税意识淡薄。农民纳税人人数多纳税观念强的特点，决定了在处理农业农村分配关系时必须把公平放在首要的位置。目前，农民税费负担不公主要表现在两方面第，农民承担了超出其受益范围的公共服务成本，也就是说，交了钱，却未享受到应有的服务第二，农民之间负担不公平，存在着苦乐不均的现象。城乡之间的负担不公正如前文所述，建国以来农业创造的价值大量转移到工业中去......”。

7、“.....但从工业发展乃至整个社会进步中获得的收益却远远少而且越是落后的地区，比重越高。安徽省项三县十乡镇的调查表明，教师工资占全部财政供养人员工资的比重平均为，最高达基础教育计划生育民兵训练都是全国性公共产品，并不专属于地方部分居民的利益和事业，但这些事权主要由乡镇政府以及村负责。这无疑增加了农民的负担。农民之间的负担不公年各地改革的方案不同，但均有不同程度的负担不公的现象。四川省双流县改革试点的做法是费随税走，即按照农民所缴纳农业税的定比例征收三提五统，税费全部与土地挂钩，所导致的问题是种地农民与不种地农民税负不公，不种地的农民基本没有负担，而由种地的农民承担全部的三提五统地域税负不公，城郊农民土地少负担轻，而边远山区人均土地面积较多，负担重。而边远地区的各项条件本来就比城郊差，这样只会扩大两者之间的差距。以上是收费方面的不公......”。

8、“.....是在核实农业税计税土地面积时，些村组为了自身利益可能出现漏报瞒报土地及新开垦耕地不上报等情况，造成计税土地面积不实，形成有地无税二是因道路农田水利公益事业等基本建设挤占没有核减的计税土地等原因，造成有税无地。按谁受益谁负担的原则，这部分税赋会转嫁到农民头上，据实征收成为空谈。因此，核实田亩，合理确定常产和计税面积，不仅是目前税费改革急需进行的项基础工作，也于城镇人口。城乡差别工农差别的逐渐扩大便是城乡之间负担不公的表现之。农村税费改革之前，乡统筹主要用于农村教育计划生育五保户供养乡村道路建设民兵训练等公共服务的提供。年安徽省取消了乡统筹，四川省双流县则保留了乡统筹和村提留。但是，无论是否保留乡统筹和村提留，乡镇的事权并未减少，原来以三提五统为资金支持的事业还要办下去，于是乡镇财力紧张的状况愈加严重。其原因并不在于乡镇收入太少，而在于乡镇承担了过多的事权。也就是说......”。

9、“.....甚至是全国受益，尤为突出的是，乡镇承担了几乎全部的农村教育支出，这显然是不公平的。在我国大部分农村地区，农村教育支出主要是用于基础教育，即中小学教育，而不同层次的教育其效益的外溢程度是不同的，基础教育的外溢性最强，是全国性公共产品。在农村接受基础教育并不代表今后就要在农村就业，现实情况是许多农家子弟通过升学进入城市，不再服务于农业农村，农村基本上得不到回报。也就是说，农村承担了城市劳动力的教育成本，这显然是不合理的。从全国教育经费支出来看，年农村小学生人数占全国小学在校生的，但只获得的财政性教育经费农村初中学生人数占全国初中在校生的，只获得了的财政性教育经费。另方面，农村公办民办教师的工资支出占乡财政支出的比重在有些地区占到甚至还要多少，乡村财政无法运转，在上级财政不给予支持的情况下，只好向农民伸手。可以说......”。