1、“.....社会保险应该足社会保障的主要组成部分，没有强大的覆盖全民的社会保险网络，社会救助的力量是有限的，也不可能获得长足的发展，社会保险不能覆盖的人群，才需要社会救助加以解决，只有充分发挥社会保险的作用，社会救助的任务压力才能减轻。应当在现有基础上建立和完善基本养老保险失业保险医疗保险工伤保险和生育保险五大社会保险制度，逐步将社会保险网络覆盖到整个城镇居民建立和完善居民最低生活保障制度和灾害救助制度等贫困救助制度，努力降低贫困人口数量建立和完善妇女儿童老人福利制度和残疾人福利制度，推进社会福利进程。根据需要与可能，参照城市社会保险制度，逐步建立和发展农村养老医疗等社会保险制度，使整个社会的所有公民享受到社会进步带来的福祉。在具体的社会保障制度设计中，必须考虑市场经济与分配正义的关系，在政策制定中既要最大限度的社会认同，又要能有效地解决社会面临的迫切问题，在制度目标上应当以追求社会公平为主......”。

2、“.....因为社会保障必须考虑经济发展水平，过度保障是有害的，在计算社会保障成本时，要考虑宏观经济形势变化的可能性，留有定的余地。社会保障制度还必须考虑人的行为动机改变的影响，不能把制度建立在过分积极的人性的假设基础上，政府提供的福利必须是与私人从市场中获得收入的动机激励相容，是促进生产而不是促退生产，强调社会福利要帮助人自立，提高其参与市场竞争能力。社会保障制度也不能刚化，要为改革和不期而遇的冲击留下余地。社会保障制度的权利结构还应该向普遍化个人化方向发展，公民和国家之间中介组织越多，利益集团就越多，制度盼调整完善余地就越大。现行的救助制度存在的不足，与缺少完善的社会保障制度支持有关。因而，改进救助制度应与完善杜会保障制度综合考虑，同步操作，这样救助制度才不至于承受其不能承受之重。当然，对于有劳动能力的对象来说，就业是根本，救助是帮扶，从本质上来说......”。

3、“.....因此，应当建立救助与就业的良性互动机制，实行扩大就业的增长政策，就业是最好的保障，既可使人力资源得到发挥，又能给就业者提供收入，积极地创造新的就业机会，对增加全社会的福利来说，其意义不亚于经济的增长。目前中国民间救助机构还不成熟，政府要加大扶持力度，增强其公信度，使之真正为政府分担救助职责。我国古代社会的社仓制度，是政府扶持民间救助机构的良好范本，它对现代救助的启发是政府的政令和法规是民间救助机构参与慈善救助事业的安全保证，政府的豁免政策优惠政策将调动参与的积极性，但是要伴随出台具体的标准和程序便于机构执行和评估。参考文献柯武刚史漫飞制度绘济学，商务印书馆，年版。柯武刚史漫飞制度级济学，商务印书馆，年版。詹姆斯布坎南罗杰康格尔顿原则政治，而非利益政治通向非歧视民主，张定淮何赤平译，社会科学文献出版社，年版。约翰罗尔斯政治自由主义，万俊人译......”。

4、“.....年版。柯武刚史漫飞制度经济学，商务印书馆，年版。爱伦斯密德财产权力与公共选择中文版序，上海三联出版社上海人民出版社，年。陈信勇等社会保障法原理，浙江大学出版社，年版。城市流浪乞讨人员收容遣送办法,国发号，。城市生活无着的流浪乞讨人员教助管理办法，国发号，。汪行福分配止义与杜会保障，上海财经大学出版社，年版。民政部年第号令，城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法实施细则，年月日发布。洛克政府论下卷，商务印书馆，年版。。，。国家统计局中国城镇居民贫困问题研究课题组中国城镇居民贫困问题研究，统计研究，年第期。致谢在论文即将完成之际，回顾紧张但又充实的学习过程，本人在此向我的指导老师老师致以最真诚的感谢。老师平日里工作繁忙，但在我做毕业设计的每个阶段，从论文题目的选定，提纲的拟就，结构与初稿的完成，直到论文的最终完成，每个环节都凝聚着指导老师的心血。我们的设计较为复杂烦琐......”。

5、“.....除了敬佩韩老师的专业水平外，他的治学严谨和科学研究的精神也是我永远学习的榜样，并将积极影响我今后的学习和工作。同时也指出了在设计过程中的缺点与不足，让我得以及时改正。在此，我对南京大学的各位老师的指导和帮助表示真心的感谢,民彻底转变理念，以平等的视角，容忍流浪乞讨人员的存在，善意地对待这些城市的不速之客，并以关爱的角度来帮助指引他们去寻求和接受救助，承担起市民的责任。当然，帮助和救助不应超过合理的限度，不应越过定的边界，公正的上限边界乃是过犹不及，否则便造成新的不公。二政策环境分析流浪乞讨现象对市容交通等城市环境的影响这里的影响应当是指那些对路人强行索要恶意缠乞的行为，以及在交通要要道繁忙路口行进的车流中占道行乞妨碍交通秩序和交通安全的行为，和其中些破坏公共设施影响环境卫生的行为。至于有些地方提出的因为流浪乞讨人员衣衫褴楼蓬头垢面，与城市繁华精致的背景格格不入......”。

6、“.....这实际上仍然是种歧视心理在作祟，认为流浪乞讨人员肮脏的外表玷污了城市人高贵的视线。以人的穿着外表为依据，以贫富为标准，来划分人的分类，并作出另类的管理，这本身就是非正义的。但是，对乞讨行为的必要限制依旧是有法理依据的。限制乞讨的法理依据从规范个人行为的私法角度，法律没有禁止的行为，个人都可以为。从这个意义上说，在我国的正式法律体系中，并没有禁止乞讨的法律规范，因而也可以说乞讨是人的项权利，或者说，个人只要愿意，就可以行使他的乞讨权。但是自由从来都是相对的而不是绝对的。每个人在行使自己权利的同时也必须顾及他人的感受，行使自己的权利不得妨碍他人权利的行使，否则便是将受制约的行为。倘若每个人都只追求自己权利的行使，则最终谁也无法正常行使自已的权利。任何事物都相互依存的，我们所追求的应该是最佳的平衡点，而不是个群体的绝对权利......”。

7、“.....根据条普遍法则，能够和所有其他人的自由并存。这与洛克对财产权的解释颇为相似，其对所有权的解释之是根据个人占有对别人的影响，如果个人的占有，还留下足够的和同样好的东西给其他人共有就是合理的，个的占有可能以两种方式使其他的境遇变坏，是使别人失去个通过特殊占有来改善自己的机会，二是使别人不能自由地使用他先前能使用的东西。因此，流浪乞讨人员并不是在任何时候任何地点都可以行使他的乞讨权利，乞讨的方式也不是任意妄为的。如果妨碍了他人合法权利的行使，就必须受到限制如果超越了权利行使的范围，就不再是合法的权利。因为，在个群体社会中，每个人的愿望预期是无限多样性的，这样在人们之间便自然会产生有关权利利益等方面的冲突和矛盾。每个人在追求自我实现的过程中，即使产生了相互之问的利益冲突，但并不需要你死我活的生死搏斗，而是通过抽象规则的调适功能划定每个人行为行动的范围......”。

8、“.....洛克政府论下卷，商务印书馆，年版，第页。在自己的范围之内可以最大化地实现自己的预期，而超越自己范围之外的预期也就不是合法性预期了。出于市容卫生和交通安全的考虑，禁止流浪乞讨人员进入城市部分地区乞讨，体现了权利的规范行使，是政府履行社会管理职责的正当表现，这与城市的些路段些区域禁止些车辆通行，市中心的些地区禁止无证小贩摆摊，原理是相通的，都是必要而有效的措施。再换个角度，从宪政原则视角分析，根据中华人民共和国宪法第四十二条中华人民共和国公民有劳动的权利和义务，劳动是切有劳动能力的公民的光荣职责，第三十三条任何公民享有宪法和法律规定的权利，同时必须履行宪法和法律规定的义务。权利可以放弃，义务必须履行。照此逻辑，劳动作为项法定义务，任何个有劳动能力而又有劳动机会的公民必须履行，那么流浪乞讨人员不劳动而以流浪乞讨为生的行为，就失去了合法性基础......”。

9、“.....这种限制可以净化乞讨的界限，减少并非出于贫困原因的乞讨行为。城市资源的公平配置与使用年以前，由于机会资源的稀缺以及计划体制的影响，中国的城市与农村几乎是两个相互隔绝的板块。年以来，随着现代化进程市场经济进程以及改革开放进程的迅速推进，农村的剩余劳动力在大量增加，城市里的机会资源在迅速增加，城市与农村这两个原本相互隔绝的板块被打通，城乡之间的社会成员初步实现了大规模的对流，城乡间的人为界限趋于模糊，原来的农村居民大量涌入城市寻找生活与工作的机会。同时，地区经济和社会发展的差异，也促成了地区间人口的大流动，欠发达地区的人口纷纷涌向发达地区城市谋求生机。这种城市化人口大潮在利益不能保障的条件下在相对陌生的城市环境卫，部分人演变为城市生活无着的流浪乞讨人员。在过去城乡分割的格局下，城市居民在就业社会保障生活条件等方面所享受的福利远远高于广大农村地区。在社会转型的背景下......”。