1、“.....将计划经济的管制型管理转到适应市场经济的服务型管理,由包揽切的全能管理转变到满足社会公共需要的公共管理,由直接管理转变到间接管理,确立现代公共管理的思维模式和管理模式,从而最大限度地谋求社会公共利益。二规范乡镇政府的职责现阶段,要加快有关乡镇政府职能法律规范的创制,规范乡镇政府的职能,为乡镇政府职能转变提供法律依据。按照党的十六大提出的依法规范中央和地方的职能和权限,正确处理中央垂直管理部门和地方政府的关系的要求,结合现有地方组织法,尽快制定规范乡镇政府的职能部门机构及管理活动的决策执行监督等各环节的地方性法规及实施细则,使乡镇政府的职能转变切实做到有法可依有章可循,以法治的刚性手段来规范界定乡镇政府的职能......”。

2、“.....克服各职能部门之间各自为政的状况,在确保乡镇政府职权完整性和相应的自主性框架内对条块体制进行改革,从体制上确保乡镇政府的统性,解决乡镇政府有责无权责权分离条块不协调的问题,实现乡镇公共资源的整合。对于条块体制的改革要继续实行以乡镇管理为主的体制,强化乡镇政府统管理本辖区经济政治和社会发展的功能。县级有关部门要进步下放权力,所有驻乡镇的机构在人权事上均按照乡镇管理,有关部门配合指导的原则进行改革,条条管理权以业务管理为限。通过理顺条块关系,实现乡镇责权统人权与事权致,确保乡镇政府公共权力的完整统。四合理划分乡镇政府事权从我国乡镇经济社会发展的实际情况出发,乡镇政府必须提供的公共产品和服务主要包括公共安全产品公共生活服务产品公共生产服务产品管理服务产品和社会发展产品等。据此,现阶段乡镇政府应当承担的主要职能是直接提供公共安全产品中的公共治安防病减灾环境治理等,公共生活服务产品中的公共卫生,公共生产服务产品中的水利设施公共土地科技信息服务等,以及公共管理服务产品社会发展产品......”。

3、“.....如防病减委书记在抓全面工作的基础上，侧重抓党务计划生育和维护社会稳定的工作乡镇长在主持乡镇政府全面工作的基础上，侧重抓发展经济财源建设和社会服务工作。二是建立乡镇干部新的工作责任制。各岗位定职定责，明确职权范围，明确工作任务，做到事事有人干人人有事干，每项工作明确第责任人，体现责权利相致的原则。三是建立重点工作目标管理考核的激励机制。年初，市里确立十项重点工作分解到各乡镇，市委市政府与乡镇政府签订目标管理责任状，各乡镇又将其重点工作分解到了每乡镇干部，同时实行职责挂钩的责任追究制度，结合乡镇干部的岗位职责和工作目标，进行严格考核。建立正确的干部导向机制，对业绩突出的乡镇干部给予表彰奖励提拨重用。从而使乡镇工作思路清晰合力增强效率提高，经济和社会事业得到全面发展。深化乡镇行政管理体制改革，必须遵循积极稳妥循序渐进务实管用的原则，以有利于管理有利于提高行政效率有利于促进经济社会的发展有利于提高服务质量和管理水平为根本目的，并结合自身实际来进行。根据上述原则和目标......”。

4、“.....推进乡镇行政管理体制改革。新时期乡镇行政管理体制的改革，要着眼于建设社会主义新农村的进程，形成有利于转变经济增长方式促进全面协调可持续发展的机制。这是项政治性和政策性都很强的工作，必须从实际出发，在实践中大胆探索，大胆创新，积极稳妥地推进。社会主义新农村建设是项系统工程，具有长期性和复杂性。乡镇政府既是新农村建设的组织者和引导者，又是新农建设政策的实施者，因此乡镇行政管理也是个较长时期的工程，需要多方面的努力。相信未来的农村乡镇行政体制改革必将进步促进实现我国新农村建设目标的实现。参考文献寇凤超深化乡镇行政管理体制改革的思路与对策灾环境治理水利设施公共管理服务产品社会发展产品等,中央省市县应通过专项转移支付的政策作保障,委托乡镇提供,以确保提供的有效性。其他产品则可由中央省县政府及职能部门提供,或通过市场化民营化的形式提供......”。

5、“.....切实解决公共服务的城乡失衡问题,弥补历史的欠帐。五理顺乡镇财税管理体制社会主义市场经济要求政府建立公共财政制度,按照级政府设立级财政。作为乡镇级的地方政府,必须建立健全独立的乡镇级财政。要完善分税制。按照财权和事权相对称的原则,进步规范完善分税制。应按照分税分级的原则,合理划分五级财政之间的税种收入范围和分成,让乡镇财政能够从税收中享有稳定的收入来源,并适当扩大地方政府的税权,以增强乡镇组织财政收入的能力。二要加大财政转移支付的力度。就目前我国农村的状况来看,除了少数发达地区的农村乡镇,在相当长的段时间内,基层还主要是吃饭财政,如果没有上级的转移支付,要依靠自己的财力为农村提供良好的公共服务是根本做不到的。同时,现行财力格局决定了不同层级和地区间公共财政的支出能力,也决定了现阶段公共财政覆盖农村的支出主要应由中央财政和省级财政承担。要通过理顺财税管理体制,使农村公共产品供给由以农民为主转到以政府为主,缩小城乡差距,统筹城乡协调发展。三要调整预算编制方法,健全支出监控新机制......”。

6、“.....把乡镇的各种收入统纳入财政管理,细化支出预算编制,强化预算的约束力,提高预算的管理水平。六探索乡镇深化改革的措施强化管理，提高效率，把转变乡镇政府职能提升服务水平作为乡镇机构改革的出发点和落脚点。乡镇机构改革后，工作运转机制需要重新确立，需要注重各部门的实用功能和各角色的独立性，从而强化乡镇政府社会管理公共服务和维护稳定的职能，建立管理规范高效运转的新型运作机制。是建立统的科学民主决策机制，进步明确党政职责。确定乡镇的最高决策机构是乡镇党委会，乡镇所有的重大事项均由乡镇党委会决策，党规范的公共权力手段,结果导致越权执法违法执法的现象发生,破坏干群关系,影响政府的形象和威信,降低政府的公信力,出现乡镇政府权力有限和责任无限的现象。四公共产品供给短缺乡镇政府本是农村公共产品的主要供给者,这也是政府职能的重要体现,但由于长期以来以农补工政策等诸多因素的影响,已使我国农村社会公共产品供给严重不足。主要表现为公共基础设施建设不能适应农村经济发展和农民生产生活的需要......”。

7、“.....农村公路就有万公里,占。很多地方农村公路睛通雨阻,路况差,部分地区人畜饮水困难,基本生存条件无法保障。同时,农田水利基础设施老化失修,抵御自然灾害能力减弱。过度砍伐和不合理的开采建设导致水土流失,引发了许多泥石流洪涝灾害农田被毁等问题。公共卫生事业停滞不前。目前农村人均卫生事业费元,仅为城市人均卫生事业费的。这种状况使得农村基本医疗条件严重落后,机构凋零,设备陈旧,卫技人员短缺而且素质偏差,服务水平低下,乡村两级卫生保健网几乎处于瓦解状态,公共卫生和各项预防保健工作难以落实。特别是处于弱势地位的农民群体,过高的医疗费用,远远超出了他们的经济承受力,不少农民因病致贫,因病返贫已成为突出的问题。农村教育现状不容乐观。长期以来,农村基础教育经费主要来自县乡财政和农民集资,虽然近几年来特别是农村税费改革试点以来,中央和省市加大了投入,但仍然只占很小比重。尽管在农村贫困地区义务教育阶段试行费制,使当地农民的教育负担有所减轻,但目前基础教育费用较高,农民无法接受。此外,农村教师队伍的现状令人担忧......”。

8、“.....或离开教学岗位,或流向城市,师资队伍难以保证,教育质量下降。社会保障处于徘徊不前的境地。农村社会保障仍是我国社会保障体系中最薄弱的环节,尽管各级政府采取各种各样的社会保障救济制度等措施,如农村低保五保户供训等支出较高。加上有的乡镇干部在追求个人利益过程中行为的失范,势必增大政府的管理成本,挤占乡镇财政的公共支出。升级达标,透支建设。从世纪年代初以来,各级政府经常开展名目繁多的达标升级活动,实行上级下指标,乡镇出资金的方式,且多数农业生产性综合项目实行资金配盘制,乡镇财政要承担相当比重,在乡镇财力有限甚至无力支付的情况下,只有透支达标或透支配套。此外,有的地方领导者的长官意志主观随意性和行为的短期化等行为,加重了乡镇财政的负担。分税不公,职责过重。年实行分税制以来,中央财权大幅提高,地方财权大幅下降,中央和地方的财权事权不对等。在地方财政构成中,省市财政所占比重较大,基层财政所占比重较小。目前,我国县乡两级财政收入只占全国财政总收入的,而县乡财政供养人口却占全国财政供养人口的......”。

9、“.....但地方承担的各种管理事务公共服务并没有相应减少,许多本来应该由中央省市承担的公共产品和服务都由基层政府承担了,而乡镇级在财政分成方面又处于最不利地位,难免造成乡镇财政困难。另外,社会救济是带有收入分配性质的职能,民兵训练和优抚是为了增强国防,属于全国性公共产品,本应该都由中央政府承担。作为乡镇级的地方政府,要使他们在没有或很小有转移支付的情况下,完全依靠自己的财力为农村提供良好的公共产品是根本做不到的。三乡镇行政管理体制改革的具体措施作为我国的最基层政府乡镇政府，既承担着贯彻落实党和国家方针政策的任务，又承担着建设新农村的各种任务。当前乡镇行政管理存在问题已经制约了新农村建设，因此，进步完善明确乡镇行政管理体制具有重要意义。更新乡镇政府管理理念众所周知,政府的合法性建立在两个条件的基础之上是政府决策必须体现大多数人的意志二是人民对政治权威的服从。对政府合法性的深入理解,有助于政府工作人员树立正确的政府管理理念,正确对待手中的公共权力,摆正自己与公众的关系......”。