1、“.....此外，因为放牧地的空间异质性，行政当局执行的收费标准在技术上有缺陷，有些地区的些时候收费覆盖不了征收成本。因此，学界认为放牧许可收费制度的保育效果非常低下。公益诉讼和茶党运动在年国会制定的法案中，赋予了环保团体进行公益诉讼的权力。个名为自然资源保护协会的非政府组织，随即对时任内政部长莫顿提起公益诉讼系统服务年国会出台土地分类和多重利用法案后，美国政界和学界对实现多重利用原则所需要的土地产权制度进行了充分的讨论和实践，得到了以下共识。首先，土地所有权是产权人排他性的使用定面积土地的权力。而草地的多重功能管理目标，要求公共土地能够给多元利益主体提供原材料木材和矿物野生动物栖息地和民众休憩空间。多重利用原则，在事实上否决了牧场主对公共土地使用的独占权。放牧权的法律地位随之发生了实质性的下降。可是，在年制定泰勒放牧法案时......”。

2、“.....这种立法传统既是因为西部州的参议员对立法过程的把控，也是联邦对牧民世代在边疆开拓和建设中做出贡献的回馈。因此，在年，国会通过了自由迁徙野马和野驴法案，首次确立联邦境内的野生动物在公共放牧地上获得生存所需牧草的权利。因此，该法案明确地将公共放牧地的野生动物保育功能臵于牧民放牧许可的优先级之上，是对年泰勒放牧法案的次法理上的修订，实现了放牧权的降级。国会和联必须用于放牧这观念在广大干部群众心中根深蒂固。尽管我国人大在年指出草地兼具生态和生产功能，其中生态和环境是优先的。然而，我国的草原法和草地流转等国家和地方法律和法规都规定草地流转禁止用于非牧用途。这个立法精神到目前为止都是积极正面的，它杜绝了草地被开垦等破坏行为。可是随着社会经济的发展，它在将来也会限制非牧产业发展，以及牧民以外的利益群体对草地的利用恢复和开发。没有多元化的经营产业和多样的利益主体......”。

3、“.....也很难实现草地生态系统多重服务。因此，界定草地非牧业利用的合法性，是我国推进下步草地管理改革，推进和落实草地生态系统多重服务，以及执行草畜平衡和生态补偿政策需要重视的方面。实现草地的多重功能所依托的产权制度无管制的公共土地不能实现草地的多重功能美国学界认为，无任何管理机制的公共土地难以实现生态系统的多重服务和资源的永续利用。西进运动后，年美国载畜量达到第个历史峰值，但是可利用的草地面积却不再继续增长。此时，在联邦公共放牧地上的牧民发现，他们只有抢公共放牧地管理政策在美国的演进历史经验农业政策论文的原则，明确要求土地管理局保护公共放牧地的科学美学历史生态环境大气净化水资源保护和考古学等价值而且土地管理局必须将公共土地保持于自然状态......”。

4、“.....食物木材和纤维等自然资源。因此，法案重新定义了土地管理局对联邦公共放牧地的管理目标，即对基本自然资源实现有效的管理，在科学合理的原则下授权民众使用公共土地，增加和实现公共放牧地的可持续性产出。法案体现了非常激进的环境保护主义主张，因此引起了中西部各州牧民利益集团及其支持者的激烈反弹。主张放牧权优先，甚至公共放牧地私有化的山艾树叛乱运动随之兴起。在这种情况下，国会在年制定了公共放牧地改良法案，。法案对法案进行了个重要的修订，即将草地恢复改良，定为草地管理的最重要目标，畜牧业的贡献非常轻微，随着年际间气候的不同，其饲草产出只占全美饲草总产量的但是维护公共土地上的放牧权，被西部选民视为对当地传统和政治组织的捍卫。相关利益集团在山艾树叛乱中动员和投入的政治能量极大。主导西部公共土地立法的西部议员......”。

5、“.....在年，西部州的参议员否决了土地管理局对超载放牧地区的载畜量削减计划。里根总统在竞选中，也寻求了山艾树叛乱运动的支持，他甚至公开宣称自己是名山艾树叛乱分子。在入主白宫后，里根总统试图将山艾树叛乱运动的相关主张上升为政策和法案，但是遭到挫败。尽管中西部在世纪年代之后直是共和党的票仓，共和党位总统在执政期间也非常照顾牧民利益，但是他们都没有挑战公共放牧地为联邦所有这法律地位。时至今日，公共放牧地的联邦所有制经受住多次考验，特朗普总统也重申了不会出售公共土地的执政纲领。因此，面对新自由主义的冲击，美国政府和公众仍然坚守以下共识，即牧民在联邦所有的公共放牧地上放牧许可是种特惠待遇多重利用概念的历史过程是长期曲折反复的。只有非牧业利益集团平衡和超越牧业利益集团的经济力量之后，公共放牧地多重利用概念才从空洞的纸面条文落实为坚实的法律精神和具体的行政政策......”。

6、“.....和美国相比，我国草原直是少数民族牧民赖以生存的生产生活资料。草地必须用于放牧这观念在广大干部群众心中根深蒂固。尽管我国人大在年指出草地兼具生态和生产功能，其中生态和环境是优先的。然而，我国的草原法和草地流转等国家和地方法律和法规都规定草地流转禁止用于非牧用途。这个立法精神到目前为止都是积极正面的，它杜绝了草地被开垦等破坏行为。可是随着社会经济的发展，它在将来也会限制非牧产业发展，以及牧民以外的利益群体对草地的利用恢复和开发。没有多元化的经营产业和多样的利益主体，很难推进和实现草地的多重利用，也很难实现草地生态系统多重服务。因此，界定草地非牧业利用的合法性，是我国推进下步草地管理改革，推进和落实草地生态系统多重服务，以及执行草畜平衡和生态补偿政策法案要求联邦政府在多重利用和可持续生产的原则下，保护和管理公共土地......”。

7、“.....法案解决了许多遗留的法律问题，明确保留了联邦对公共放牧地的所有权，强化了公共放牧地的公共属性。法案确立了在多重利用管理目标之间实现平衡的原则，明确要求土地管理局保护公共放牧地的科学美学历史生态环境大气净化水资源保护和考古学等价值而且土地管理局必须将公共土地保持于自然状态。法案以立法形式规定公共放牧地要为野生动物和家养动物提供食物同时也要保障国民能够从公共放牧地获取户外旅游和居住类服务公共土地也要为国家需求提供矿产资源，食物木材和纤维等自然资源。因此，法案重新定义了土地管理局对联邦公共放牧地的管理目标，即对基本自然资源实现有效的管理，在科学合理的原则下授权民众使用公共土地，增加和实现公共放牧地的可持续性产出。法案体现了非常激进的环境保护主义主张，因此引起了中西部各州牧民利益集团及其牧地基本实现了制度化的精细化管理......”。

8、“.....尊重复杂的土地所有制格局，形成了联邦当局和州县以及私人业主密切协作的机制。特别是在年，由土地管理局牵头，联邦和地方政府与畜牧业相关从业者共同促成了联邦放牧地管理咨询委员会。该委员会负责讨论和决定合理的载畜量论证和推广季节性的休牧策略放牧地分配方式和草地补播围封等具体技术和工程方案。在政府和私营部门的协同作用下，牧民参与放牧政策的制订，逐渐树立草地的可持续利用观念，牧民开始主动实践禁牧休牧轻度刈割和草地改良等可持续的草地利用方式。年，国会的放牧地管理国家咨询委员会进行了扩大改组，吸纳了林业矿业户外娱乐从业者城市开发者环境保育组织等新成员，促进了草地多功能目标立法。克林顿总统开始任命生态学家和动物学家作为放牧管理委员会委员，促进了牧民和科技界的交流，进步保障了草地精细化管理。行政收费的保育效果在很长段时期内......”。

9、“.....也是土地管理报，文明，图雅，额尔敦乌日图，等内蒙古部分地区草原生态保护补助奖励机制实施情况的调查研究内蒙古农业大学学报社会科学版，刘爱军内蒙古草原生态保护补助奖励效应及其问题解析草原与草业，内蒙古自治区草原监督管理局草原生态保护补助奖励机制典型牧户调查报告草原与草业，韦惠兰，宗鑫草原生态补偿政策下政府与牧民之间的激励不相容问题以甘肃玛曲县为例农村经济，谢高地，张钇锂，鲁春霞，等中国自然草地生态系统服务价值自然资源学报，孙长宏青海省实施草原生态保护补助奖励机制中存在的问题及探讨黑龙江畜牧兽医，魏琦，侯向阳建立中国草原生态补偿长效机制的思考中国农业科学，高雅，林慧龙草业经济在国民经济中的地位现状及其发展建议草业学报，胡振通，孔德帅，靳乐山草原生态补偿草畜平衡奖励标准的差别化和依据中国人口资源与环境，范明明......”。