1、“.....规范具体行政行为的立法则更加完备，主要有行政处罚法行政许可法行政强制法治安管理处罚法国有土地上房屋征收与补偿条例为，调整对象是否特定是否可以反复适用是否直接影响相对人的权利义务这个标准的适用应有先后顺序在调整对象是否特定无法确定的情况下，才适用是否可以反复适用的标准在适用前两个标准均无法确定的情况下，才能适用是否直接影响相对人的权利义务的标准。抽象与具体行政行为的交叉地带及其法律思考法律论文。解决具体行政行为和抽象行政行为界定难问题的有关建议些学者认为两种行政行为划分存在逻辑上的，且划分标准难以统，造成实践中识别困难，建议立法上取消这种划分，将抽象行政行为直接纳入诉讼审查或者以其他的分类替代这两种行政行为的划分。我们不认同这种观点。现行行政诉讼法受案范围的设计思路是，细化和补充相关司法解释的规定......”。

2、“.....如，前述的佛坪县人民政府关于开展城区及周边户外广告和招牌专项整治的通告第条规定整治范围限于西汉高速佛坪出入口至熊猫谷景区国道沿线米以内可视范围，沿线各镇办和县城规划区，因该文件很多内容的调整对象是不特定的，即使其实施的地域范围小，这部分内容也应界定为抽象行政行为。第，对象特定，但数量众多。如，长沙市芙蓉区人民政府发布的蔡锷中路两厢棚户区改造项目房屋征收决定公告芙政征字第号的附件蔡锷中路两厢棚户区改造项目房屋征收的补偿方案对被征收人的补偿项目评估和补偿方式等作了规定，该公告实施的地域范围抽象与具体行政行为的交叉地带及其法律思考法律论文发布时其调整对象是可具体统计的，因而应属具体行政行为。调整对象特定与文件具有反复适用性并存在调整对象特定的情况下，行政行为般不具有反复适用性，即调整对象特定与文件反复适用不能同时并存......”。

3、“.....如，年月，海南省发改委向中国有线电视网络有限公司海南分公司发出海南省发展和改革委员会关于规范有线电视服务收费有关事项的通知琼发改价管号，严格规范了有线电视服务的收费标准等事项。海南省发改委文件就收费者中国有线电视网络有限公司海南分公司而言，其调整对象是特定的，但该文件内容收费标准等却可以反复适用。笔者认为，调整对象是否特定是否可以反复适用是否直接影响相对人的权利义务这个标准强制法治安管理处罚法国有土地上房屋征收与补偿条例和各地方制定的行政执法条例行政程序规定等。规范性文件抽象行政行为涉及众多不特定相对人的权利义务，是具体行政行为的依据，其不合法的危害性比具体行政行为更大。但是，目前国家层面尚无立法对规范性文件进行系统统的规制，国务院也未对省级政府的规范性文件实施备案审查制度。从国家层面看，些零碎的规范性文件管理制度仅散见于个别规定。如......”。

4、“.....抽象与具体行政行为的交叉地带及其法律思考法认同这种观点。现行行政诉讼法受案范围的设计思路是立足我国现实国情，妥善处理纳入司法监督的必要性与可行性的关系，将具体行政行为纳入司法审查规范性文件有条件地纳入了司法审查，并逐步扩大受案范围。笔者认为，即使抽象行政行为今后被纳入受案范围，立法上和法学理论上关于这两种行为的划分仍不应取消。理由是第，学术理论和立法上两种行政行为的划分是比较清晰的第，两种行为的划分并不妨碍立法今后将抽象行政行为纳入受案范围第，现实中两种行为的行政程序作出主体及其监管有着明显的差别......”。

5、“.....对之前或之后的人或事不发生效力。抽象行政行为仅对其作出后的人或事发生效力为维护相对人的合法权益等作出有溯及力规定的除外，可反复适用。多数地方立法还规定，规范性文件般在发布日后施行。如，浙江省行政规范性文件管理办法浙江省人民政府令第号第条规定行政规范性文件应当自公布之日起日后施行，载明具体施行日期，但因保障公共安全社会稳定和其他重大公共利益需要，或者公布后不立即施行将有碍行政规范性文件执行的除外。是是否直接影响相对人的权利义务。抽象行政行为不直接对相对人的权利义务产生影响，而通过以其为依据作出的具体行政行为间接产生影响，特殊情况下通过政行为划分为行政立法和行政规范性文件两种类型为表述方便，下文将行政规范性文件简称为规范性文件。根据立法法第条规定，行政立法包括行政法规国务院部门规章和地方政府规章的制定修改和废止。行政立法数量相对不多，且般以制定机关的令发布......”。

6、“.....因此不纳入本文考察范围。关于规范性文件，目前全国个省级政府已出台规范性文件管理方面的规章，这些立法均对规范性文件进行了定义。年，国务院办公厅印发关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知国办发号，首次在国家层面上对规范性文件进行了定义行政规范性文件是除国务院的行政法规决定命令以及部门规章和地方政发号规定在县城规划区和镇规划区设臵大型户外广告设施必须经城市管理行政主管部门许可，未经许可不得设臵国道省道县道侧边设臵大型户外广告必须经道路交通管理部门审查同意，未经同意不得设臵。招牌设臵必须符合城市管理行政主管部门确定的招牌设臵技术规范和具体设臵要求，否则，不得设臵，这部分内容的调整对象在作出行政行为的时间点尚不特定有关经营者今后是否设臵广告具有不确定性，应属抽象行政行为......”。

7、“.....自觉接受执法部门监督检查，按整治和设臵要求自行整改或清理拆除，逾期未整改或整改不达标的，由执法判断，笔者认为应当结合另外两个标准来界定是是否可以反复适用。抽象与具体行政行为的交叉地带及其法律思考法律论文。值得指出的是，少数地方立法明确了规范性文件反复适用期的时间要求。年发布的深圳市行政机关规范性文件管理规定深圳市人民政府令第号第条规定本规定所称规范性文件是指市政府及其工作部门各区政府根据法律法规规章和上级行政机关的命令决定，在其法定权限内制定，规范行政管理事务，具有普遍约束力，且生效时间超过个月的文件。但年该规章修订时删除了个月的规定。此外，部分省级政府的地方立法对规范性文件的有效期进行了规制。上海市行政规范性文件管理规定上海市人民政府令第号第条规定制定机关象发布的能反复适用的规范性文件。可见......”。

8、“.....下文将行政规范性文件简称为规范性文件。根据立法法第条规定，行政立法包括行政法规国务院部门规章和地方政府规章的制定修改和废止。行政立法数量相对不多，且般以制定机关的令发布，其作为抽象行政行为与具体行政行为的界定是比较容易的，因此不纳入本文考察范围。关于规范性文件，目前全国个省级政府已出台规范性文件管理方面的规章，这些立法均对规范性文件进行了定义。年，国务院办公厅印发关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知国办发号，首次在国家层面上对规范性文件进行了定义行抽象与具体行政行为的交叉地带及其法律思考法律论文政府规章外，由行政机关或者经法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织以下统称行政机关依照法定权限程序制定并公开发布，涉及公民法人和其他组织权利义务，具有普遍约束力，在定期限内反复适用的公文。应该说......”。

9、“.....我国法学理论和立法上对于具体行政行为和抽象行政行为的界定是较为明确的。些知名学者认为抽象行政行为和具体行政行为的区分以相对人是否特定为标准，当行为针对数个或众多的对象时，则以数量是否可具体统计作为两者的界定标准。这种观点无疑是正确的，但行政行为具有多样性，在复杂情况下相对人是否特定有时难以判断，笔者认为应当结合另外两个标准来界定是是否可以反复适为。文件末尾规定要大力宣传卫生健康部门净化行业环境促进行业规范有序发展的有力举措，为专项整治行动顺利开展营造良好的舆论氛围，这部分内容则构成对相对人权利义务没有实质性影响的行政指导行为。抽象行政行为可分为两部分，即行政立法行为其他规范性文件。行政诉讼法第条第项规定人民法院不受理公民法人或者其他组织对行政法规规章或者行政机关制定发布的具有普遍约束力的决定命令提起的诉讼......”。