1、“.....合署机构之间处于对等地位，则应注重不同机构的相互协调问题。例如，年，广东省高新区江海区为进步推动社会经济大发展，其部分党政内设机构为合署办公。纪委与监察委员会通过领导层交叉任职的方式，使者逐渐在政治地位上达到均衡，从以前的从属合署转变为对等合署。合署办公的发展进路合署办公改革方面改变了党与政府之间的关系，加强了党对政府的领导，是对权力结构的再造。另方面，它也可权。合署办公并不等于个机构两块牌子。虽单从字面意思解读，者具有较大相似性，且在实际中也有部分重叠，但从本质上来说，者确有差异。合署办公侧重于两个或多个机构相互整合的动态过程，是源于优化机构设置需要而进行的机构间整合重组。而牌子机构突出的是不改变人马和班子，因业务需要而对外使用不同名称，其目的多是适应不同身份的衔接。此外，与合署办公容易混淆还有合并办公。年的多份中央文件中均有提及......”。

2、“.....但两者并不等同。作为新时期机构整合的重要方式，合并更强调由多合，原机关在整合后被吸收或消灭而形成新的机关。而合署则是两个或多个机构集中起来办公，不存在吸收或消灭的过程。半完全式合署与完全式合署对于职能完全相同或相似程度极高的部门进行合署办公，可称之为完全式合署。类似地，对于职能相似程度般或较低的部门进行合署办公，可称之为半完全式合署。在具体实践中，因不同部门度般或较低的部门进行合署办公，可称之为半完全式合署。在具体实践中，因不同部门之间总存在着些职能差异，完全式合署的形态较为少见。纪委和监察委员会的合署办公可以近似地视为完全式合署。首先，者在班子成员上高度重合。纪委和监察委的人员构成，在大多数情况下都是同套班子，或是人员交叉相互兼职。其次，者在管理对象上高度重合。国家公职人员中大多数都拥有党员和党员领导干部的身份......”。

3、“.....再次，者监督内容上高度重合。纪委和监察委员会从不同方面行使国家监督权力，是约束权力保证廉洁的重要保证。合署改革在我国早有先例。自新中国建立以来，合署办公作为组织体系建设的手段和工具，发挥着协调好党委与政府关系，转变政府职能，构建责任效能政府的作用。年月，我国出台关于加强纪律检查工作的指示明确指出各级党委的纪律检查委员会与各级人民监察委员会要大胆创新酌情实行合署办公。年，在党的十大精神指导下党政机关合署办公的改革探究政党论文原来完全独立的机构重新洗牌整合，新老机构之间需要重新协调磨合。合署与合并由多变不同，它并不会直接整合为个大机构，合署后的机构保留自己的牌子，它们在职责作用机构编制人员构成上仍保持定的独立性。但又因合署的大部分机构职能相近或相似，在很多情况下也存在工作人员交叉任职领导兼职的现象，因此合署后机构之间必须进行相互权责的划分......”。

4、“.....发挥的作用。参考文献石亚军施正文探索推行大部制改革的几点思考，中国行政管理年第期｡董鹏叶中华推进政府治理现代化中的合署办公问题研究，领导科学年第期｡肖滨郭明以治权改革创新地方治理模式年以来顺德综合改革的理论分析，公共行政评论年第期｡董凤伍合署办公怎样合署才能办公，领导科学年第期｡姜士伟论十大报告中合署办公思想的学理基础与现实思考，川行政学院学报年第期｡张力党政机关合署办公的标准功能问题与重构，政治与法律年第期｡傅金鹏陈晓原大部制的形态和顾执行根据中国共产党工作机关条例试行的规定，机关的设立应当适应加强党的领导和党的建设的需要，合并设立或者合署办公仍由党委主管。中国共产党党组工作条例试行也规定，党组通过嵌入在中央和地方机关团体组织中担任领导机构，发挥领导核心作用。党政军民学，东西南北中，党是领导切的。因此，只有牢牢抓住党组织这个关键点......”。

5、“.....党组织通过与政府部门或社会组织合署办公，具体化了党的思想领导组织领导政治领导，也促进了机构中碎片化问题的解决。当然，在确保党的集中统领导前提下，如何发挥合署机关的积极性也是需要考虑的问题。为此，合署机关既要加强党的集中统领导，也要给予合署政府机关定的自主权，加强对合署行政机关的激励。第，正确处理结构与功能的关系。正如上文所述，合署办公改革主要是两个面向是政治面向，为了加强党对政府的领导是行政面向，为了加强政府的行政效能。但本质上，合概念相关联，经常出现于中央和地方改革的实践中。年湖北省机构改革方案将省环境保护厅省发改委省国土资源厅省水利厅省农业厅等部门的相似职能进行整合，组建省生态环境厅，作为省政府组成部门。以上部门的职能各异，但同属于生态环境保护的大类，只有各部门发挥合力才能更好实现绿色发展。因上述部门间职能的紧密联系，通过合并同类项方式进行改革......”。

6、“.....对等合署与从属合署从地位来看，合署办公可以划分为对等合署与从属合署两种类型。这也是合署后，部门间关系梳理明确职责的重要步骤。倘若有方在机构层级职能人员规模等方面远远超过其他方，合署后小机构应归口于大机构，由大机构统筹安排。例如，国家民族事务委员会国家宗族事务局国务院侨务办公室与中央统战部合署办公，在统战工作的方针下统安排部署，因此在主次关系上当以统战部为主。若两方或两方以上机构在建制规模和职能等方面不相上下，合署机构之间处于对等地位，则合署办公并不意味着党政合抑或党政不分，而是在社会主义市场经济体制下，加强党的领导，重新配置党政权力的新举措。党政合署体现了简约治理的思想理念。方面，合署对日益臃肿的机构部门进行了精简另方面，解决了机构间职能重叠的问题，统领导统安排统管理的机制增强了机构效能，有利于党和政府在决策管理过程中向科学化发展。因此......”。

7、“.....是在中央层面，较早探索实行的有中共中央政法委员会机关和中央社会治安综合治理委员会办公室合署办公。是在地方层面，如年，广东省台山市挂牌成立台山工业新城党工委和台山市工业新城管理委员会，为台山市委市政府派出机构，与水步镇党委政府合署办公年，北京市海淀区委社会工作委员会与海淀区民政局合署办公同年，青海省玉树藏族自治区称多县将推进县委政法委与县司法局进行合署办公改革。表改革开放以来党政关系的制度变迁政府效能建设综合施政和站式服务关办公的稳定性。而且工作需要取决于决策者的个人判断，领导者能力的差异也会对工作需要做出截然不同的解读。因此，年补充文件中提及的推进职能职责相近的党政机关合并设立或合署办公，则对工作需要进行了定程度的制度填补和规范构建。职能相近则是指两个以上的机构在发挥的功能和作用上相类似或相关联。依职能相近的程度......”。

8、“.....前者是指两个部门各自承担的工作职责具有极强的关联性，或在管理的对象范围方面高度重合。后者是指职能虽未有相同或高度相似的内容，但其所涉的业务领域密切关联。合署办公包括两种情况，其动因和作用也有所差异党政合署以结构再造实现权力重构，重塑了党与行政机构之间的政治关系，加强了政治对行政的控制。行政机构之间的合署试图通过无缝隙政府建构来提高行政效能，改变了原有的行政关系。可以说，合署办公改革绝不仅仅是场简单的党和国家机构改革，也是政治与行政关系的再调整。党构建。职能相近则是指两个以上的机构在发挥的功能和作用上相类似或相关联。依职能相近的程度，可划分为职能高度相近和职能相似两种类别。前者是指两个部门各自承担的工作职责具有极强的关联性，或在管理的对象范围方面高度重合。后者是指职能虽未有相同或高度相似的内容，但其所涉的业务领域密切关联。合署办公包括两种情况......”。

9、“.....重塑了党与行政机构之间的政治关系，加强了政治对行政的控制。行政机构之间的合署试图通过无缝隙政府建构来提高行政效能，改变了原有的行政关系。可以说，合署办公改革绝不仅仅是场简单的党和国家机构改革，也是政治与行政关系的再调整。党政关系再造从党政分开到党政合署改革开放以来，为适应日新月异的社会主义市场经济环境，提升国家治理体系和治理能力现代化，我国曾进行了多次政府机构改革的尝试与实践。从纵向上来看，国家机构改革的历程也是对我国党政关系不公。是在地方层面，如年，广东省台山市挂牌成立台山工业新城党工委和台山市工业新城管理委员会，为台山市委市政府派出机构，与水步镇党委政府合署办公年，北京市海淀区委社会工作委员会与海淀区民政局合署办公同年，青海省玉树藏族自治区称多县将推进县委政法委与县司法局进行合署办公改革......”。