1、“.....黄河流域的水域保护自然也在调整范围之内。其中公民参与的条款主要有第十条和第十条。第十条主要规定了公民法人和其他组织的举报权和检制定黄河法，更好地协调与其他法律的关系。摘要黄河流域生态保护和高质量发展的国家战略对黄河沿岸各省区提出了明确的要求。河南省作为黄河沿岸的重要省份，在立法实践方面还面临着黄河流域综合法缺失地方立法总体质量不高整体立法思维创新性不强等问题。应从加快黄河流域综合法建设完善地方特色立法以及扩黄河流域生态保护与高质量发展策略研究环境生物学论文的下位法，黄河流域的法治保障工作也难落到实处。笔者了解到，河南省近期相继制定颁布了批生态保护立法文件......”。

2、“.....尽管这些立法文件与黄河流域的部分管理事项有关，但由于缺乏部综合性法律的指引，出自不提升黄河流域立法的质量和水平。摘要黄河流域生态保护和高质量发展的国家战略对黄河沿岸各省区提出了明确的要求。立法工作存在的问题法律是治国之重器，良法是善治之前提。推动黄河流域生态保护和高质量发展尤其要重视立法建设，通过审视河南省近年来的立法建设情况，笔者发现，河南立法建设还存在以下主要态立法的开放性，规定了公民法人等社会组织的权利，但明显缺乏创新性和新颖性。原告资格法律门槛规定过高直是学界诟病的问题，严重限制了公众参与司法保护的限度，政府与民众之间很难展开有效的沟通和对话。类似的法律文件在河南还有很多，这些法律大多通过只言片语规定了公民的参与权利......”。

3、“.....创新性严重不足我国环境保护法明确规定了公民参与的相关内容，表明我国立法机关对社会力量参与持鼓励和开放的态度。然而，河南黄河流域立法中关于公民参与的法律条款却很少，大量篇幅都是在强调政府机关的管理职责，很少内容谈及到公众参与制度。以河南省水资源防治条例为例，该条例主要化遗产保护传承弘扬规约也都处于规划阶段。以上的立法文件中不难看出，河南地方立法建设尚存在以下问题立法重复内容多，立法的新颖性不强，如郑州开封洛阳新乡等地的地方立法文件与河南省出台的相关立法文件内容高度重合，而只有少数地区，如门峡濮阳市的立法突出了本地区的地方特色河南地方立法生态保护合和交叉，加剧了黄河立法领域混乱的局面，也给法官依法裁判案件带来了定的困扰和阻力。地方立法总体质量不高......”。

4、“.....郑州市制定有郑州市贾鲁河保护条例郑州市湿地保护条例郑州市大气污染防治条例等文件开封市制定有开封市扬尘污染防治学者指出，以水污染防治法为统领的水污染防治法体系和以水法为统领的水资源保护法体系，两者在立法理念和主要法律制度等方面存在较严重的不协调，甚至形成矛盾与冲突。另有学者明确指出，水资源管理与水污染防治不仅有不同的立法，而且分属不同的部门管理，管水质的不管水量，管水量的无权管水质。由此观之门峡濮阳市的立法突出了本地区的地方特色河南地方立法生态保护，高质量立法供给明显不足，而且高质量立法的法律效力不高，大多以规划方案项目等立法形式出现，很少制定出专门正式的法规规章。另外，截止到目前为止，河南只有少数地方制定了黄河流域立法文件......”。

5、“.....高质量立法供给明显不足，而且高质量立法的法律效力不高，大多以规划方案项目等立法形式出现，很少制定出专门正式的法规规章。另外，截止到目前为止，河南只有少数地方制定了黄河流域立法文件，河南省还有相当多的地方还未能制定出有效的立法文件。黄河流域生态保护与高质量发展策略研究环境生物学论文态建设规划年方案，着力构建检区屏带多廊道的总体布局，是优化河南省森林生态资源发展空间格局的重大尝试。郑州市正在加快制定郑州市建设黄河流域生态保护和高质量发展核心示范区文化博物旅游发展年度专项方案......”。

6、“.....河南省出台了森林河南生态建设规划年方案，着力构建检区屏带多廊道的总体布局，是优化河南省森林生态资源发展空间格局的重大尝试。郑州市正在加快制定郑州市建设黄河流域生态保护和高质量发展核心示范区文化博物旅游发展年度专项方案，郑州市黄河文化遗产保护传承专例开封市城市绿化条例等文件洛阳市制定有洛阳市城市绿化条例洛阳市水资源管理条例洛阳市大气污染防治条例等文件新乡市制定有新乡市大气污染防治条例新乡市散煤污染治理的决定等文件濮阳市制定有濮阳市马颊河保护条例濮阳市戚城遗址保护条例濮阳市大气污染防治条例等法律文件。河南省出台了森林河南生立法领域的混乱复杂局面在我国早已存在，河南黄河流域的立法也概莫能外......”。

7、“.....但立法文件的覆盖面不仅明显过宽，而且在管理领域上还存在定的重法文件。立法割裂了生态环境的整体性，导致立法过于零散治理黄河，重在保护，要在治理。黄河流域的治理要兼顾各种生态因素，坚持运用系统全面的立法思维去引导立法，这也是我国生态文明立法建设的基本要求。个别单行法的制定实施，只能起到治标不治本的短暂局部作用，甚至会进步加剧我国环境立法的乱象。有项规划黄河流域郑州段文化旅游发展专项规划黄河流域郑州段非物质文化遗产保护传承弘扬规约也都处于规划阶段。以上的立法文件中不难看出，河南地方立法建设尚存在以下问题立法重复内容多，立法的新颖性不强......”。

8、“.....而只有少数地区，黄河流域生态保护与高质量发展策略研究环境生物学论文郑州市大气污染防治条例等文件开封市制定有开封市扬尘污染防治条例开封市城市绿化条例等文件洛阳市制定有洛阳市城市绿化条例洛阳市水资源管理条例洛阳市大气污染防治条例等文件新乡市制定有新乡市大气污染防治条例新乡市散煤污染治理的决定等文件濮阳市制定有濮阳市马颊河保护条例濮阳市戚城遗址保举权第十条规定的是与环境公益诉讼有关的内容。尽管这两条法律条款体现出了生态立法的开放性，规定了公民法人等社会组织的权利，但明显缺乏创新性和新颖性。原告资格法律门槛规定过高直是学界诟病的问题，严重限制了公众参与司法保护的限度，政府与民众之间很难展开有效的沟通和对话。类似的法律文件在河大公众参与等方面来充实河南黄河流域立法建设......”。

9、“.....立法思维过于僵化，创新性严重不足我国环境保护法明确规定了公民参与的相关内容，表明我国立法机关对社会力量参与持鼓励和开放的态度。然而，河南黄河流域立法中关于公民参与的法律条款却很少，大量篇幅都是在强调政府机关部门之手的立法文件只能起到头疼治头脚疼治脚的局部作用，造成了当下黄河流域立法建设混乱分散的局面，很难达到对黄河标本兼治系统治理的良好效果。全国政协委员沈开举指出，现行涉及自然资源生态环境水利林草湿地等方面的法律法规是针对全国普遍情况制定的，无法满足黄河流域特殊问题的法治需求，需要通过题立法规定过于分散，缺乏河南黄河流域综合保护法在国家水治理层面，我国已初步制定了部涉水法律。这部法律均是由全国人大常委会制定的国家层面立法，具有普遍的适用效力......”。