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论政府信息公开与公民知情权的法律保护(论文原稿) 论政府信息公开与公民知情权的法律保护(论文原稿)

格式:word 上传:2022-08-20 08:45:20

《论政府信息公开与公民知情权的法律保护(论文原稿)》修改意见稿

1、“.....它不仅集中反映了公民权利与国家权力之间的关系,还体现了现代宪政国家限制国家权力的宪政基本要求,者统于现代宪政国家的建设实践。论政府信息公开与公民知情权的法律保护论文原稿。摘要年月日起施行的政府信息公开条例以立法的形式确定了政府等行政主体公开法定信息的义务,同时规定了公民知情权的救济方式,是我国公民知情权法律保护制度上的次重大进步。本文以该条例的颁布为背景,探讨了知情权与政府信息公开的关系,并针对我国公民知情权的法律保护现状及存在的问题进行了分析,指出应从立法方面推进我国政府信息公开制度的建设,以充分保障公民的知情权。主动公开要求政府积极为公众知晓信息创造便捷的条件,而依申请公开则表明法律赋予公民定的请求权,以此对抗和制约行政权,弥补政府主动公开的局限。第,条例规定了公民知情权的救济途径,即举报行政复议或行政诉讼,这既平衡了公民权利与国家权力......”

2、“.....最后,我国的行政诉讼法行政处罚法行政复议法档案法国家保守秘密法等法律法规均在不同程度上规定了公民的知情权内容,为公民知情权提供了较为完备的保护。综上所述,尽管我国对知情权的保障取得了很大的进展,公民的知情权正在悄然地实现,但我国在政府信息公开及公民知情权的保护方面尚存在些问题,公民知情权实现的程度距离法治社会保障公民权利的要求之间尚存在定的差距。这主要表现为第,我国宪法对知情权缺乏明确的规定,致使现实中公民的知情权较易被忽视。第,我国的政府信息公开条例还不完善,存在着公开范围规定较模糊与其他法律规范难以有效衔接司法救济形同虚设等问题,这极大地降低了条例的实际操作性,使政府信息公开流于形式,公民的知情权难以得到有效保护。湖南汝城信息公开第案及郑州市民起诉郑州市规划局和城建档案馆信息公开案均反映了实践中公民知情权的保护尚存在法律真空地带......”

3、“.....第,缺乏宪法层面的知情权救济机制,弱化了公民知情权的保护力度。由于立法的滞后性,使普通立法与宪法不可能完全保持致,公民权利在般诉讼中可能无法得到有效救济,宪法诉讼制度则能有效弥补这缺陷,为公民权利的保障提供最后的屏障。我国虽有违宪审查制度,但仅限于对法律法规的违宪审查,对于公民的宪法权利受侵犯后穷尽般救济途径仍不能得到有效的保护缺乏具体的规定,由此弱化了公民权利对抗国家权力的力度,使公民知情权无法得到全面有效的保护。因此,进步完善我国现有的知情权保障体系,需要理性应对这些问题并对之作出合理的法治设计。完善现有立法,推进政府信息公开制度建设,保障公民知情权笔者认为应从以下几个方面入手完善我国知情权的相关立法,推进政府信息公开制度建设首先,应直接将知情权写入宪法,使它成为项独立的宪法权利。这是因为方面,宪法是人权的保障书......”

4、“.....特别是政治权利如选举权批评权建议权民主管理权等的前提与基础,知情权在我国已经具备基本权利的资格,能升入公民基本权利体系另方面,中国已先后加入了多项国际人权公约,并签署了经济文化权利国际公约和公民权利和政治权利国际公约,知情权是公民权利和政治权利国际公约所规定的基本权利,将知情权入宪,有利于我国人权宪政体制与国际人权保护的接轨,顺应了世界宪政潮流的发展趋势。因此,笔者认为可通过宪法修正案的形式,将知情权写入宪法中公民的基本权利与义务章,并将国家机关保障公民知情权的义务纳入宪法对国家机关的职权规定中,以体现知情权是权利与义务的统,知情权的实现有赖于国家机关履行相应的职责。其次,应完善以信息公开条例为主的具体法律法规,及时推出各类配套的新法,使公民知情权保障的法律体系更趋完备。第,完善信息公开条例,不断累积经验,推进政府信息公开法的制定......”

5、“.....国务院办公厅出台了条例施行的意见,但信息公开范围的模糊不清信息公开主体的狭窄及公民救济途径的过于原则,均成为实践中行政机关不公开的借口。因此,应尽快制定条例的实施细则,对信息公开的范围加以明确规定,避免实践中出现有法不依的情形。同时,应在行政公开制度的建设过程中,不断累积经验,待时机成熟时将位于行政法规层面的信息公开条例上升为信息公开法,将所有国家机关的政务信息公开行为都纳入到法律的调整范围之内。第,制定行政程序法,为知情权提供程序保障。目前我国行政程序法与行政实体法合为体散见于各个单行的法律法规规定较为原则,操作性不强,因此我国应适时推出部统的行政程序法典,规范信息公开的程序,保障公民知情权免受行政权的侵犯。第,完善配套法律,形成内容统的知情权保护法律体系。国家秘密法制定于年,其内容已滞后于政府信息公开发展的趋势......”

6、“.....档案文件也有保护期限的限制。因此,应尽快修订这两部法律,通时制定公民个人信息保护法,对国家秘密与个人隐私的范围加以具体化,消除条例实施中的障碍。最后,应建立宪法诉讼制度,完善我国公民知情权的救济体系。有权利就有救济,没有救济的权利是没有保障的权利。适时地建立起符合我国宪政体制的宪法诉讼制度是有效制约国家权力,保障公民知情权的必然要求。对于如何建立宪法诉讼制度,国内的法学界已有较多的论述,笔者认为,目前较为可行的做法是将宪法诉讼作为公民基本权利的最后救济手段写入宪法,同时在各级人民法院内增设宪法审判庭,专门审理公民的具体宪法诉讼案件,但不涉及地方性规范文件是否违宪的审查。同时,在全国各级人民代表大会及其常委会下设宪法监督委员会,专门监督宪法实施......”

7、“.....从不同的角度对之作了解释,形成了广义说狭义说和折衷说种不同的学说。其中广义说认为,知情权指公民法人或其他组织知悉获取与自身利益密切相关的各类信息的权利,主要包含政治知情权司法知情权社会知情权个人信息知情权而狭义说则仅将知情权看作公民享有的知悉获取官方或者说是国家机关相关信息的权利与自由,即相当于广义知情权中的知政权折衷说综合了广义说与狭义说的观点,认为知情权包含公民对国家政治上的民主权利与公民对社会活动情况了解的权利两层含义。论政府信息公开与公民知情权的法律保护论文原稿。主动公开要求政府积极为公众知晓信息创造便捷的条件,而依申请公开则表明法律赋予公民定的请求权,以此对抗和制约行政权,弥补政府主动公开的局限。第,条例规定了公民知情权的救济途径,即举报行政复议或行政诉讼,这既平衡了公民权利与国家权力,又为公民知情权的实现提供了法律保护。最后......”

8、“.....为公民知情权提供了较为完备的保护。综上所述,尽管我国对知情权的保障取得了很大的进展,公民的知情权正在悄然地实现,但我国在政府信息公开及公民知情权的保护方面尚存在些问题,公民知情权实现的程度距离法治社会保障公民权利的要求之间尚存在定的差距。这主要表现为第,我国宪法对知情权缺乏明确的规定,致使现实中公民的知情权较易被忽视。第,我国的政府信息公开条例还不完善,存在着公开范围规定较模糊与其他法律规范难以有效衔接司法救济形同虚设等问题,这极大地降低了条例的实际操作性,使政府信息公开流于形式,公民的知情权难以得到有效保护。湖南汝城信息公开第案及郑州市民起诉郑州市规划局和城建档案馆信息公开案均反映了实践中公民知情权的保护尚存在法律真空地带,政府信息公开的立法与实践在定程度呈现出背离的情形。第......”

9、“.....弱化了公民知情权的保护力度。由于立法的滞后性,使普通立法与宪法不可能完全保持致,公民权利在般诉讼中可能无法得到有效救济,宪法诉讼制度则能有效弥补这缺陷,为公民权利的保障提供最后的屏障。我国虽有违宪审查制度,但仅限于对法律法规的违宪审查,对于公民的宪法权利受侵犯后穷尽般救济途径仍不能得到有效的保护缺乏具体的规定,由此弱化了公民权利对抗国家权力的力度,使公民知情权无法得到全面有效的保护。因此,进步完善我国现有的知情权保障体系,需要理性应对这些问题并对之作出合理的法治设计。完善现有立法,推进政府信息公开制度建设,保障公民知情权笔者认为应从以下几个方面入手完善我国知情权的相关立法,推进政府信息公开制度建设首先,应直接将知情权写入宪法,使它成为项独立的宪法权利。这是因为方面,宪法是人权的保障书,知情权是现代宪政社会中每成员享有并实现众多权利......”

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