1、“.....多级政府之间存在的事权财权划分上的缺位和越位现象仍然没有得到彻底的解决。事权划分不清晰，就常常出现上级政府开单，下级政府买单的不合理现象，这使得地方政府的财政困难雪上加霜。地方政府债务现状和成因我国政府的债务，在中央层面上，相对来说是规范的可控的。与大多数国家相比，不到万亿的财政赤字是比较低的，而且安全性很好。更重要的是，目前中央财政赤字的增长速度比较规律有节奏，其增速慢于财政收入的增长速度，并完全适应财政收入的增长速度。与之相反，地方政府的情况有很大的不同。首先，地方政府债务规模的增长速度太快，大多数都比当地财政收入的增长速度要快得多其次，偿还债务的机制没有建立。关键词地方政府债务管理体制完善税制前言地方政府债务问题，已成为当前社会广泛关注的焦点......”。

2、“.....更与我国的分税制改革有着深层次的必然联系。年，我国税收制度改革的实施，明确了各级政府的责任权力金钱，并重新界定了中央地方政府的财政行政权力范围。由于省级以下体制改革尚未完成，分税制未能准确界定省级以下政府之间的财力权限，这引起了国家的财政权力中心向上移动，行政事权中心向下移动的现象，中央政府在财政权力中所占的比重不降反升，虽然增强了中央政府的宏观调控能力，但使得地方政府的财政比例大幅降低，这削弱了地方政府的偿债能力。可以说，地方政府债务风险的形成与现行分税制事权与财权高度不对称有着内在的必然联系。税制改革视角下的地方政府债务问题研究论文原稿。更加需要警惕的是，伴随着土地财政提供资金的逐步减少......”。

3、“.....从审计署对外公布的数据可以看到截至年底，共有个省个省会城市宣布将使用土地出让取得的收入偿还政府债务，共计亿元，仅占这些地区政府债务总额的。也就是说，这些地方政府将土地出让收入全部用于偿还债务，仍然有近半的债务无法还清。事实上，它们不可能也不会将土地出让取得的收入全部用来还债。现实的情况是目前的建设项目中能够带来土地出让收入的项目在减少，真正的公共设施项目正在增加，也就是说土地出让收入的来源将逐步减少。方面，地方政府偿债能力在变弱，另方面，在追求政绩的驱动下，地方政府举借债务的动力却在增强。关键词地方政府债务管理体制完善税制前言地方政府债务问题，已成为当前社会广泛关注的焦点......”。

4、“.....更与我国的分税制改革有着深层次的必然联系。年，我国税收制度改革的实施，明确了各级政府的责任权力金钱，并重新界定了中央地方政府的财政行政权力范围。由于省级以下体制改革尚未完成，分税制未能准确界定省级以下政府之间的财力权限，这引起了国家的财政权力中心向上移动，行政事权中心向下移动的现象，中央政府在财政权力中所占的比重不降反升，虽然增强了中央政府的宏观调控能力，但使得地方政府的财政比例大幅降低，这削弱了地方政府的偿债能力。可以说，地方政府债务风险的形成与现行分税制事权与财权高度不对称有着内在的必然联系。税制改革视角下的地方政府债务问题研究论文原稿。地方政府债务现状和成因我国政府的债务，在中央层面上，相对来说是规范的可控的。与大多数国家相比，不到万亿的财政赤字是比较低的，而且安全性很好......”。

5、“.....目前中央财政赤字的增长速度比较规律有节奏，其增速慢于财政收入的增长速度，并完全适应财政收入的增长速度。与之相反，地方政府的情况有很大的不同。首先，地方政府债务规模的增长速度太快，大多数都比当地财政收入的增长速度要快得多其次，偿还债务的机制没有建立。年，针对原有财政包干体制的弊端，国家实行了分税制改革，初步建立起符合社会主义市场体制要求的新税制和新型财税体制基本框架。中央财政收入占全国财政收入比重不断下降的趋势，通过这次税制改革，得到了彻底遏制。目前的情况是，中央财政集中的财力占到，地方政府集中的财力占到，极大地提高了中央政府的宏观调控能力。然而，由于当时特定的历史条件，在各种阻力下，年的税制改革对各级政府事权的划分未能通过立法等手段明确下来......”。

6、“.....事权划分不清晰，就常常出现上级政府开单，下级政府买单的不合理现象，这使得地方政府的财政困难雪上加霜。财税体制对地方政府债务的影响完善的财税体制在定程度上可以约束政府债务的形成，控制政府债务的范围，其规模变动亦在体制允许内，从根本上对风险进行规避。而不完善存在缺陷的财税体制，不仅无法控制政府债务的变动，还可能滋生各自风险。毫无疑问，只是调整对地方政府业绩的考核体系，不可能改变地方政府只借钱不还清的现状，更无法实现对地方政府债务风险的化解。只有加快当前财政体制的调整，加快完善金融体系的税收制度，对中央和地方政府的财权事权进行合理的划分，降低地方政府对土地财政的依赖程度，才能通过理顺财税体制与地方债务的关系，实现财税体制对地方债务的有效约束。虽然，通过上述措施......”。

7、“.....但可以坚信，地方政府债务过度膨胀，出现债务风险的几率将大大降低。总之，地方政府债务的形成也是在现有的财税体制逼迫下，不得已而为之的。要解决这个问题，就必须对现有体制动真格。在财税体制改革无法有效启动的情况下，通过行政手段阻止地方政府举借债务的脚步，是有很大难度的。税制改革视角下对地方政府债务管理的建议地方政府债务金额和规模的异常增长和巨额积累，已成为我国经济运行的个巨大的潜在风险因素。化解地方债务危机不但要从管理体制上入手，更重要的是要进步完善财税体制，做到标本兼治。概括来说，解决地方债务危机的方法是合理化解存量债务。是完善偿债准备金制度。开拓偿债准备金的补充方式，在维持目前债务投资项目收益方式以外......”。

8、“.....以保障偿债准备金来源稳定。是确保房地产市场健康稳定发展。目前，土地财政仍是地方政府偿债主要渠道，房地产的健康稳定发展至关重要。方面，要控制房价的快速上涨，遏制房产泡沫另方面，也要避免房价坐过山车，出现大跌，损坏房地产健康发展。科学安排投资项目。是优先安排创造效益项目，确保国有资产增值保值。是保障社会公益性项目。通过各种渠道来安排项目资金，如财政预算资金中央转移支付专项国债等，尽可能地加大对符合地方长远需要的基建项目的保护力度。是坚决叫停高耗能高污染和产能过剩行业的投资项目。推进投融资体系改革。是培植政府投资主体，按照政府引导社会参与市场运作的原则，形成规范的具有长期效益的社会投资增长机制。是适当放宽地方政府和地方政府的融资平台发行债券的权力。是逐步放开些国家项目投资......”。

9、“.....是实施项目融资，对些涉及建设大型基础设施项目的资金，如水厂桥梁垃圾处理厂等，可采取等方式来筹集。完善财政税收体制。加快对现行财税体制的调整步伐，对分税制财政体制作进步的完善，科学合理地界定中央与地方的财权和事权，避免地方财政对土地财政的过度依赖，以期实现财税体制对地方债务的有效制约，才能从根本上化解地方债务风险。具体来说，是要深化我国税收制度改革。中央政府可将部分支出责任上移，同时将部分收入能力下放，对税种划分和财力分配进行科学构建。是要完善我国转移支付制度。基于因素法中的收入支出均衡拨款型计算模型，基于不同地区经济发展水平金融环境财政能力债务状况及成因的分析，科学分配各地区的转移支付规模，通过提高地方政府的财政实力，消除其已有的财政风险。调整政绩考核体制......”。