1、“.....也就是说入市的农村集体经营性建设用地必须是存量土地，以防止改革失范冲击耕地红线。实际上，试点地区正在突破上述规定的入市范围，理论上也出现了争论。比如有学者把集体经营民的传统政治经济关系断裂，突破性的土地制度改革还影响了政治层面的国家和农民关系。在集体土地入市的制度框架下，为了争夺土地增值收益，占有土地的农民集体和追求经济发展及社会公正的国家政权形成对立的关系，形成独特的基层政治断裂局面。现有的征地制度总体上形成国家和农民关系的平衡，虽然征地过程不可避免存在诸多冲突，然而大多数农民仍然认为征地制度是合理的，冲突的性质是利益博弈。国家旦允许集体土地入市，那么大多数农民必然开始认为土地征收制度是不合理的，政府和农民就在土地制度上形成了巨大的断裂。农民将反对征地制度及土地利用规划和土地管理。这在珠角农村已经非常明显。为了解决集体经济组织内部利益分配的矛盾，广东南海区形成形成土地食利者阶级，造成社会两极分化和深刻的不公平感土地制度作为生产关系的重要领域，规定了土地利用的方式和土地非农使用形成的增值收益的分配方式，深刻地影响社会结构的基本形态。缩小征地范围......”。

2、“.....而仅仅有利于极少数占有城郊集体土地的农民。如果扩大集体经营性建设用地入市范围，那么少数城郊农民就由于区位优势成为了不劳而获的土地食利者阶级。这在经济发达集体土地普遍入市的珠角地区和大城市郊区已经非常明显。通过土地增减挂钩和集体土地异地入市不能解决这问题。相对于城郊农民集体所在的建新区，提供土地指标的拆旧区农民集体获利并不大。因为城市建设范围是有限的，而供给指标的地区则民仅仅对宅基地有占有和使用的权利，没有收益权，宅基地因此不能等同于经营性建设用地。冲击土地征收制度，加剧社会冲突和不稳定集体经营性建设用地入市的制度框架中，集体依据规划用途而不是原用途获得土地收益，特别是当集体土地规划用于房地产商服业时，农民获得了远远超过征地时政府给予的补偿。旦形成了这样的先例，不仅是该村集体的农民，而且是附近所有村集体的农民，就形成了关于征地补偿价格的新预期。届时政府要么不征地，要么只能高价征地，当政府和农民之间就征地补偿难以协调时，将会引发更激烈的社会冲突问题。正如有学者担心的，当集体建设用地流转收益高于征地安臵时，国家征地的难度必然增大......”。

3、“.....也恐将要么只能高价征地，当政府和农民之间就征地补偿难以协调时，将会引发更激烈的社会冲突问题。正如有学者担心的，当集体建设用地流转收益高于征地安臵时，国家征地的难度必然增大。哪怕是基础设施公益设施等公共用地，也恐将难以进行。年以来的征地制度改革，直在不断提高征地补偿，完善征地补偿方式，然而政府和农民的冲突没有减少，而是在增加，这是由于农民的土地补偿预期被不断推高，农民把和政府冲突作为利益博弈的手段。方面是农民按照集体建设用地直接入市所得的标准要求补偿，方面则是政府仍然依据法律按围扩大允许宅基地退出用于新增集体经营性建设用地集体建设用地包括农村宅基地农村公益事业基础设施用地和乡镇企业用地类。按照试点政策，入市的集体建设用地是存量集体经营性建设用地，主要是原乡镇企业用地。据统计截至年底利影响年土地管理法确立的现行土地制度运行了近十年，构成我国工业化和城市化的重要制度基础。然而没有任何个制度如土地制度那样，被学界和舆论猛烈批判。学界给现行的土地制度罗列了各类罪名，比如侵犯农民土地财产权利扩大城乡差距引发社会冲突不利于耕地保护等等，这些均是似是而非的......”。

4、“.....学界仅仅捡取片段的资料表明其相对于征地制度的优势，却忽视般地允许集体经营性建设用地入市所蕴含的深层风险和问题。本部分从经济社会和政治方面全面地检视这些风险，为土地管理法修订提供多元化的视角。综上所述，集体经营性建设用地入市主要目标是解决历史遗留问题，尽管这政策体现出国家允许市场在定条件下配臵集体土地资源的特方试点过程中也出现了种流行的趋势，把集体经营性建设用地入市等同于集体土地入市，表现为两个突出的方面入市范围扩大入市目标异化，前者是具体操作办法，后者则是改革目标本身的变动，更为根本。本文下节将论证笼统地集体土地入市将为诸多不可控的经济社会和政治风险提供了条件，危及土地制度改革的成效。小结年以来，土地制度改革的主要目标是建立严格的土地管理制度，国家对集体土地非农使用进行严格管控，建立统公开的建设用地市场。土地制度改革的目标从来不是主张集体土地入市。从概念上看，国家严格界定集体经营性建设用地的目的也是为了纠正各地方采用的集体建设用地这概念过于宽泛的缺陷，贯彻严格土地管理的原则，防止政府盲目扩大建设和侵占耕土地制度改革试点背景下集体经营性建设用地入市研究论文原稿民财产性收入......”。

5、“.....是制度的协同性。扩大集体经营性建设用地入市有利于填补缩小征地范围后城市经营性建设用地的空缺。尤其是在中西部地区，存量集体经营性建设用地面积不足，为了形成城乡统的建设用地市场，允许新增集体经营性建设用地入市有必要性。是改革的现实性。在很多地区由于农村土地管理直非常薄弱，存量集体经营性建设用地大多已经流转给私人，存在很多历史遗留问题，难以盘活利用，那么就必须承认集体经营性建设用地入市的合法性。综上所述，集体经营性建设用地入市主要目标是解决历史遗留问题，尽管这政策体现出国家允许市场在定条件下配臵集体土地资源的特征。历史遗留问题的产生源于早期农村工业化时期的乡包括农村宅基地农村公益事业基础设施用地和乡镇企业用地类。按照试点政策，入市的集体建设用地是存量集体经营性建设用地，主要是原乡镇企业用地。据统计截至年底，全国存量集体经营性建设用地约万亩，约占全国集体建设用地的。确定集体经营性建设用地入市范围是土地制度改革试点首要工作，影响到土地制度改革的效果。年全国人大常委会通过的关于授权国务院在北京市大兴区等个试点县行政区域暂时调整实施相关法律规定的决定......”。

6、“.....提升了考核的精准性和整体性。结论与讨论数字化已经从根本上重塑了生产方式生活方式与治理方式。在数字乡村建设浪潮中，数字化技术推动了乡村运行理念组织制度方法的系统性重塑和整体性重构，这种以数字技术为依托以数字增效为目标以数字系统为抓手的整体智治治理模式，开启和引领了乡村公共服务现代化转型的场深刻变革，未来有可能成为数字赋能际协作。第，多元供给主体的整体协力。双轮驱动的乡村治理要求乡村公共服务从政府单方供给向政社合作供给转型。当然，地方政府企事业单位社会组织私人部门的统合也需要共享开放的平台，而浙里兴村共富数字平台恰恰提供了相应的信息交换和资源共享机制，让村民农业经纪人专业合作社技术型企事业单位智库等乡村数字治理主体可以便捷地在平台上出题和问政，构建起融洽便捷的社政协力关系。第，乡村内外资源的整体调配。内外部资源的合理调配和灵活运用是提高乡村公共服务稳定供给的关键。依托浙里兴村共富数字平台，数据资源经济资源志愿服务资源人力资源等内外部资源便捷高效地实现了贯通交换共享与统调配......”。

7、“.....进而提升乡村公共服务的稳定性。综上所述，整体智治的理念既有科学系统的内在逻辑，也在实践中彰显了强大的治理效能。年月，浙江省体化智能化公共数据平台综合评价结果公布，以浙里兴村共富场景化应用为代表的诸暨项，不仅要求结果公开，更要求在乡村公共服务的决策执行调整验收等各过程主动公开，充分保障村民的知情权。第，监督工具的整体革新。相较于传统的监督举报模式，浙里兴村共富数字平台更能减少信息不对称，保护举报者的隐私和安全，允许每位村民都以观察者和吹哨者的身份参与村务监督，降低了科层制组织运行中的道德风险和逆向选择。在数字平台上，普通村民可以对乡村公共服务进行事前事中和事后的全时段监督，确保服务真正在阳光下运行。第，反馈渠道的整体畅通。在乡村复杂多变的场域中，村民的利益诉求千差万别，特别是在缺乏意见领袖和对话机制的情况下，普通村民的意见难以上达天听。浙里兴村共富数字平台搭建起个自由的利益表达平台，公开收集村民的批评劝谏和建议，强化了村级民主，改变了传统权威高高在上的姿态，增强了乡村民主自治的合法性和正当性，提升了乡村公共服务供给的有效性。横向维度的整体性治理在中国的政治语境下......”。

8、“.....此外，也有部分学者聚焦于民族地区西部欠发达地区试点地区等特殊类型地区的数字乡村建设情况，挖掘了这些样本运用数字技术提供公共服务的特殊经验，丰富了研究视野。在传统乡村公共服务场景中，村民在办理特定事项时可能需要先后前往村级便民服务中心镇级便民服务中心县市区的政务中心各级信访接待服务大厅等服务窗口，从而造成了大量的时间消耗和精力浪费。相比之下，浙里兴村共富数字平台构建起个网上议事厅和虚拟办事厅，将所有服务功能在虚拟平台进行归口管理，做到线上线下两体土地只能是存量集体经营性建设用地。也就是说入市的农村集体经营性建设用地必须是存量土地，以防止改革失范冲击耕地红线。实际上，试点地区正在突破上述规定的入市范围，理论上也出现了争论。比如有学者把集体经营民的传统政治经济关系断裂，突破性的土地制度改革还影响了政治层面的国家和农民关系。在集体土地入市的制度框架下，为了争夺土地增值收益，占有土地的农民集体和追求经济发展及社会公正的国家政权形成对立的关系，形成独特的基层政治断裂局面。现有的征地制度总体上形成国家和农民关系的平衡......”。

9、“.....然而大多数农民仍然认为征地制度是合理的，冲突的性质是利益博弈。国家旦允许集体土地入市，那么大多数农民必然开始认为土地征收制度是不合理的，政府和农民就在土地制度上形成了巨大的断裂。农民将反对征地制度及土地利用规划和土地管理。这在珠角农村已经非常明显。为了解决集体经济组织内部利益分配的矛盾，广东南海区形成形成土地食利者阶级，造成社会两极分化和深刻的不公平感土地制度作为生产关系的重要领域，规定了土地利用的方式和土地非农使用形成的增值收益的分配方式，深刻地影响社会结构的基本形态。缩小征地范围，允许集体经营性建设用地入市并不利于全体农民和市民，而仅仅有利于极少数占有城郊集体土地的农民。如果扩大集体经营性建设用地入市范围，那么少数城郊农民就由于区位优势成为了不劳而获的土地食利者阶级。这在经济发达集体土地普遍入市的珠角地区和大城市郊区已经非常明显。通过土地增减挂钩和集体土地异地入市不能解决这问题。相对于城郊农民集体所在的建新区，提供土地指标的拆旧区农民集体获利并不大。因为城市建设范围是有限的，而供给指标的地区则民仅仅对宅基地有占有和使用的权利，没有收益权，宅基地因此不能等同于经营性建设用地......”。