1、“.....杭州是华夏文明的发祥地之，早在多年前，就有人类在此繁衍生息，并产生了被称为人类文明曙光的良渚文化，后来又相继形成了吴越文化南宋文化和明清文化。改革开放以来，杭州高度重视文化建设，文化生活品质显著提升，现代文明与传统文化完美融合，形成了完整的杭州文化系列。杭州文化所包含的勤俭观忠孝观诚信观奉献观礼仪观等丰富内容，通过市民行为守则不行为规范市民公约乡风民约家风家训校规校纪等各种形式，直接地或者间接地引导杭州市民更加注重行为文明。综上所题的时代再现，而中共中央又明确提出，坚持依法治国和以德治国相结合以法治体现道德理念强化法律对道德建设的促进作用，发挥法治在解决道德领域突出问题中的作用，引导人们自觉履行法定义务社会责任家庭责任。同时，地方立法权主体在中华人民共和国立法法修改之后得以全面扩容，这使得地方立法的门槛大幅降低。因此......”。

2、“.....有鉴于此，笔者拟结合杭州实际，就文明行为立法的社会条件法理基础基本经验和应当注意的问题等几个话题逐予以阐述，希冀对我们把握道德和法律关系，特别是处理当下与未来的文明行为立法的有关共性问题有所助益。文明行为立法的社会条件马克思曾说社会不是以法律为基础的，那是法学家的幻想。相反地，法律应该以社会为基础。法律应该是社会共同的由定的物质生产方式所产生的利益和需要的表现，而不是单个的个人恣意横行。为促进文明行为而进行的立法亦莫能外。进步而言，决定文明行为立法的社会条件起码应当包括以下几个方面优良的在全国前列。市场经济与富强民主文明和谐自由平等公正法治爱国敬业诚信友善等社会主义核心价值观存在着内在的正向关联，而社会成员的文明行为与上述核心价值观互为表里互为因果。因此，杭州市场经济的高速发展极大地提升了市民行为的文明程度。言以蔽之，杭州成就斐然的经济建设......”。

3、“.....又对市民的行为文明提出了更高的要求。道德调整事项转化为法律调整事项的情形法律和道德的调整范围并非是成不变的，部分事项原本由于要求较高，只有少数人才能达到，从而仅由道德调整。随着社会文明水平的提升，相关事项逐步成为社会的基本要求，多数社会成员都能够达到，此时就可以转化为法律调整的事项。同时，部分事项原本重要性不突出而仅由道德调整，随着社会的发展，被认为对社会非常重要，且有被经常违反的危险，立法者就有可能将其纳入法律调整的范围。这两种情形下的部分行为会在些适当的限制范围内从普通的道德领域转入强制性法律的领域。前者如纳入条例调整范围的条件法理经验与问题论文原稿问题的关键在于如何看待法律和道德的关系。杭州市人大常委会第十次会议审议通过的杭州市文明行为促进条例于年月日正式生效施行。在当前全面推进依法治国的大背景之下......”。

4、“.....特别是，由于文明行为立法实质上是道德和法律关系这个传统议题的时代再现，而中共中央又明确提出，坚持依法治国和以德治国相结合以法治体现道德理念强化法律对道德建设的促进作用，发挥法治在解决道德领域突出问题中的作用，引导人们自觉履行法定义务社会责任家庭责任。同时，地方立法权主体在中华人民共和国立法法修改之后得以全面扩容，这使得地方立法的门槛大幅降低。因此，我们可以预见未来此类文明行为立法很可能会层出叠见。有鉴于此，笔者拟结合杭州实际，就文明行为立法的社会条件法理基础基本经验和应当注意的问题等几个话题逐予以阐述，希冀对我们把握道德和法律关系，特别是处理当下与未来的文明行为立法的有关共性问题有所助益。文明行为立法的社会条件马克思曾说社训校规校纪等各种形式，直接地或者间接地引导杭州市民更加注重行为文明。综上所述，悠久的文明历史和深厚的文化积淀，不但成就了杭州的历史文化名城地位......”。

5、“.....成效卓著的社会文明建设就构建特定行为规则的立法而言，经济基础和文化传统属于客观因素，决定了立法的起点社会成员自主自觉的行动则属于主观因素，决定了立法的高度。长期以来，杭州坚持以科学发展观统筹社会发展全局，以共建共享东方品质之城为目标，扎实推进全国文明城市创建工作。以推动社会主义核心价值体系大众化为目标，推出了我们的价值观主题实践活动，使其成为全体市民内化于心外化于行的自觉行动。以打造最美现象精神文化品牌为抓手，切实提升社会文明水平。以弘扬中华传统美德为宗旨，全面实施公民道德养成计划，制定实施杭州市公民道德建设纲要，加强社会公德职业道德家庭美德个人品德教育。以培育诚信文化为重点，以褒扬诚信惩戒失信为手段，组织开展诚实立身信誉兴业宣传教育实践活动当下均具备上述客观基础，整个国家层面在短期内更难以具备。因此......”。

6、“.....待未来国家整体发展水平更高，文明行为立法技术更加成熟时，可以视情况推进国家层面的文明行为立法。同时，鉴于这种文明行为立法地方先行的推进模式，按照依法立法的要求，尚有些立法权限方面的问题需要我们作进步思考。首先，立法法在整體性扩充地方立法权主体的同时，将设区的市立法事项范围限定为城乡建设与管理环境保护历史文化保护等方面的事项，其限制意义是不言而喻的。进而，设区的市是否有权就文明行为进行立法尚且存疑待决，而鉴于文明行为地方立法的大量涌现，全国人大及其常委会应当适时对此作出专门解释。其次，文明行为地方立法中的些具体规定也存在立法权限的问题。比如，条例中规定，将不文明信息作为行为人个人信用信息予以记录。这究竟属于什么性质的行为，是行政处罚还是行政强制抑或是其他性质的行为如果是行政处罚，在没有上位法依据的情况下......”。

7、“.....我们对相关问题的认识很多还处在探索阶段而具有不确定性，但是以下几个方面的基本共识应当成为当前和未来探索文明行为立法的基础性前提。文明行为立法及实施不能忽视道德机制在法治发展史上，曾经有段时期，人们迷信法律是无所不能的，认为其可以解决国家治理过程中的所有问题。这种法律万能主义已经被证伪，仅从我们当前强调依法治国与以德治国相结合这点上，也足以说明法治只是治国理政的基本方式，而不是唯方式，些领域是法律调整不好调整不了，而需要交由道德来调整的即使在可以由法律调整的领域，也不能全然忽视道德机制的作用。文明行为就是个不能为法律完全覆盖离不开道德调整的领域，立法者只能对照上文所指出的具有立法可行性的几种情形，选择立法条件成熟的文明行为，谨慎地对其立法。如果不加区别地对文明行为予以全面立法，将大多数人都做不到的只能由道德调整的文明行为法律化......”。

8、“.....那么势必会造成公安机关执法任务的井喷。在公安机关执法力量本就总体吃紧的现实背景之下，如何实现公安机关与文明行为执法机关之间的有效协作，是需要我们在条例实施中进步探索的问题。方面不至于因为协助文明行为执法，而严重影响公安机关既有的执法工作另方面也不至于因为公安机关的协作不到位，而使得该条款最终沦为睡眠条款。结语社会成员行为整体的文明程度，是个社会文明水平高低的重要标杆。因此，任何社会都积极主动地采取各种措施来促进文明行为，传统上主要通过道德规范来实现这目的。杭州文明行为立法之举不是为了创新而创新，其不仅是杭州客观的立法条件成熟后的逻辑必然，而且是因为立法自身就具有促进文明行为提升社会文明水平的重要价值。是通过立法，能够使文明行为促进的各项工作都有法可依有章可循。比如，将社会所积极倡导的文明行为和所极力反对的不文明行为......”。

9、“.....从而能够给社会成员以确切的指引，有利于避免道德调整模式之，积极参与到文明行为立法的执行中来。比如，条例鼓励公民对不文明行为进行劝阻鼓励和支持事业单位企业社会团体和其他组织结合自身实际，积极参与文明行为促进工作，对不文明行为进行劝阻或者举报获得市级以上文明单位称号的企业，对本单位在文明行为方面表现突出的职工给予的奖金奖励，可以按照规定在企业经营成本中列支。从立法理念上讲，上述规定契合了国家治理体系和治理能力现代化的要求，从立法源头上改变了过去由政府主导的单中心管理格局，真正走向了政府市场社会合作的多元治理格局。从立法实施上讲，国家之外的社会力量和公民个人，不再仅仅是被动的立法调整对象，而且还成为立法实施的主动参与者，这能够有效地激发全体市民的主人翁精神，以及对立法的认同感，从而最大程度地弥补文明行为立法的执法力量，提高文明行为立法的执法效率......”。