1、“.....对于平常人群体，最关注的群体是大学生和线医务人员及其家属。在梳理文件中发现，新冠肺炎疫情下的临时救助，在内容上包含了现金救助实物救助服务救助者相结合的救助方式在范围上既包括我们常规意义上理解的弱势群体，也包括因为疫情而导致个人生活轨迹被改变，从而带来暂时性困境的人群在救助主体上既有政府，也有社会组织市场和个人。对常态弱势群体，采取低保临时救助进行补助，主要由政府进行帮扶，慈善组织作补充老年人孤残儿童救助的服务力量。同时，此次疫情也暴露了临时救助制度常规运行中存在的不足。第，临时救助在正式制度层面尚未覆盖到流动人口。民生保障工作在疫情防控中起到了保障人民基本生活的定心丸功能，但是当前民生保障尚未解决好流动人口的保障问题，因此在疫情防控和临时救助发放中难免加大了治理成本和难度。第，重大突发公共卫生事件临时救助力量中缺少专业性的公共卫生专员。目前......”。

2、“.....但是线临床医务人员队伍中缺少预防医学和公共卫生方面的医护人员，这方面加大了前端预防和及时准确筛查的难度，另方面增加了专业医学临时救助建设的难度。第，此次疫情防控中，参与到抗疫应急性临时救助过程的社会志愿服务力量表现突出，从捐钱捐物物流公司配送运输，到百度阿里等互联网公司提供科技支撑，都为疫情防控做出了重要贡献。但是志愿服务中也存在两点问题。是从组织开展来看，此次应急志愿服务没有形成个体志愿者和志愿组要小时生活照料服务，在疫情防控的关键期，民政部出台了养老机构疫情防控指南，给予老年群体中的常态弱势群体救助服务和心理辅导对于需要用药的，给予上门送药服务。全面启动价格临时补贴，在保障低保对象特困人员基础上，还将孤儿事实无人抚养儿童这类低龄常态弱势群体也纳入保障范围，新增万人口，从年月至月，价格临时补贴将提高倍进行发放......”。

3、“.....按照城市人员不低于元农村人员不低于元的标准给予生活物资救助，湖北省为万人次发放了价格临时补贴亿元。上海则对这些困难群体采取日报的方式。重大突发公共卫生事件临时救助制度完善路径论文原稿。除重点关注群体这主要矛盾外，还注重协同社会组织民营企业等主体共同参与全民抗疫的斗争中。当然，这些都是应急性的制度安排，在应对重大疫情之时，全员被次性动员很容易，但是如何将这些应急性的制度安排嵌入到当下的社会保障制度之中，使社会重大突发公共卫生事件临时救助制度完善路径论文原稿工和扶贫攻坚地区的尚未脱贫人口。对于平常人群体，最关注的群体是大学生和线医务人员及其家属。在梳理文件中发现，新冠肺炎疫情下的临时救助，在内容上包含了现金救助实物救助服务救助者相结合的救助方式在范围上既包括我们常规意义上理解的弱势群体......”。

4、“.....从而带来暂时性困境的人群在救助主体上既有政府，也有社会组织市场和个人。对常态弱势群体，采取低保临时救助进行补助，主要由政府进行帮扶，慈善组织作补充老年人孤残儿童和残疾人是民政工作服务的重点，他们在疫情防控中面临着较普通人来说更为困难的生存境况。在新冠肺炎疫情下，对于这部分常态弱势群体的临时救助政策，政府给予了许多优惠。第，在申请流程和发放流程方面进行了简化。疫情之前，常态化的低保申请是需要经过家计调查和民主审议等流程的但是在疫情之下，只需要电话询问通过民政系统联网大数据对比核查经济状况即可。并且在疫情严重的地区，下放社会救助审批权金临时救助，不唯户籍，应扶尽扶，帮助受疫情影响滞留在各地的人员。具体实施是由急难发生地给予直接救助，将此类人群纳入临时救助范围，所需救助金由当地政府通过中央财政困难群众救助资金和地方财政资金统筹解决。如武汉......”。

5、“.....帮助其提供临时食宿对于在滞留期间生活出现困难的外来务工人员，按规给予次性元的临时补助。第，做好因疫情造成失业的暂时困难人群的保障。政府放宽申领期限并且无须提供解除劳动关系证明，就可以线上自主申领失业救助金，可阶段性延长个月申领期限与提高价格补贴。截至月底，全国已向万名失业农民合同制工人发放了次性生活补助亿元。第，政府及央企社会组织民营企业积极合作，参与消费扶贫和志愿服务，帮助疫情期间贫困地区产业继续良好发展。扶贫办联合网信办等个部委开展扶贫产品认定，并联络有需求的央企民企，通过社会组织的协同进行精准对接消费。如碧桂园联系个省个县购买扶贫产品款，共计吨，并捐赠给湖北省会陷入暂时性贫困或者贫困加重的情况。这类人群有相当部分是跨省异地就业，作为产业工人主体的农民工在年总量已达亿人，其中有亿人外出务工，包括万人跨省务工，不在户籍所在地务工的农民工占农民工总数的约......”。

6、“.....非本地户籍人口般难以获得当地的临时救助。因为我国社会救助主要覆盖属地户籍人口，地域化色彩浓厚，农民工在城市失去生活来源般不能直接获得当地的社会救助。因此能否执行社会国民待遇标准则成为能否在突发事件下保障全体人民基本生活的重要内容。社会保障国民待遇是指国民能够平等共享社会保障权益。面对此次新冠肺炎疫情这突发公共卫生事件，我国社会救助范围事实上由户籍人口扩大到常住人口，紧急情况下纳入临时滞留人员，并且建立救助标准的自然增长机制和应急临时调整机制，并且有针对性地对动态弱势群体实施了系列临时救助政策。第，实行点对点站式就业服务临时救助，帮助农民工群体返岗复业。针对东部企业的用工短缺和中西突发公共卫生事件和临时救助制度，在次序上，是先有突發公共卫生事件，后有临时救助制度产生回应在功能上，临时救助制度保障了因为突发公共卫生事件致生活陷入困难的家庭和个人，同时......”。

7、“.....补足了社会救助的短板在管理上，完善民政系统牵头的常态化临时救助制度，可以解决非常态突发公共卫生事件带来的生活困难群众的基本保障问题。在发生重大突发公共卫生事件时，完善临时救助制度，对于减轻灾难，帮助人民有序恢复生活具有重要作用。临时救助相关研究综述关于临时救助，国内已有文献大多把其放在社会救助的宏观框架来进行探究，并且更加关注生活救助和专项救助，专门探讨临时救助的文章较少。在我国临时救助制度不足之处的研究方面。俞德鹏认为临时救助相关文件层次过低，缺乏全国性的规范性文件指导。张浩淼指出我国临时救助强制性和公平性均不足。谢快生以江西省为例，研究得出临时救助对象不明确操作程序不规范且存在重要且必要。分析框架针对弱势群体的水母型社会结构新时代提出的弱有所扶将扩大保障和改善民生的范围，为此有必要对弱势群体进行更详细的划分......”。

8、“.....将人群划分为常态弱势群体动态弱势群体和平常人群体，可以让政府部门和学术界非常明显地识别出常态弱势群体和动态弱势群体，其问题成因利益诉求都容易厘清。而且在新冠肺炎疫情这样的重大公共突发卫生事件下，研究临时救助制度，需要借助细化的理论模型来对政策出台实施进行衡量，判断是否覆盖到全体人民，从而起到查漏补缺的作用并结合此种划分模式，总结出抗疫过程中的有益经验，做好应对突发公共卫生事件临时救助的预案。大群体概念常态弱势群体，包括鳏寡孤独残等弱者，他们无劳动能力无收入来源无法定赡养人，是在基本生活教育医疗住房养老等多方面都需要国家和社会扶助的人群。动态弱势群体，是指因健康教育性别技能就业机会地区差异等原因，有劳动能力但就业情况不好收入不稳的人群贫困家庭的临时救助制度，发现临时救助条件模糊资金筹集渠道单临时救助应急性理念没有得到重视......”。

9、“.....引言年末，我国暴发了新冠肺炎疫情，这次新冠肺炎疫情成为新中国成立以来，传播速度最快感染范围最广防控难度最大的重大突发公共卫生事件。此次重大突发公共卫生事件不仅给经济社会发展带来了冲击，而且使得弱势群体面临因疫致贫因疫返贫的危机。在此重要节点，党和政府有必要加强对弱势群体的临时救助，确保已经脱贫的弱势群体不返贫，收入高于贫困线之上的弱势群体不致贫，兜住民生底线，保障人民群众尤其是弱势群体的基本生活需求。关于突发公共卫生事件，在国内，突发公共卫生事件应急条例指出，突发公共卫生事件是指突然发生，造成或者可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情群体性不明原因疾病重大食物和职业中毒以及其他严重影响公众健康的事件。国外典型定义为突发公共卫生事件是指当卫生事件其规模疫情造成失业的暂时困难人群的保障。政府放宽申领期限并且无须提供解除劳动关系证明......”。