1、“.....在延长后的法定春节假期结束之后，地方政府基于防控疫情的需要对本地企业复工复产十分谨慎，中小企业复工复产面临许多障碍，复工审批制就是典型的表现。年月日，国务院应对新冠肺炎疫情联防联控机制发布了企事业单位复工复产防控措施指南，指明了企事业单位复工复产的具体工作要求，涉及工作场所防控健康监测异常情况处臵和个人防护等诸多方面。尽管中央通过对份政策文件的细致梳理和分析，可以发现政府支持中小企业复工复产的政策工具主要有供给侧政策工具需求侧政策工具和环境侧政策工具类，详见表。早期预警阶段在年月日之前，国家卫生健康委已经介入到武汉不明原因肺炎事件的调查当中，并在第时间向世界卫生组织通报了现有的情况。对疫情重要爆发地的华南海鲜市场进行了关闭。疫情蔓延和强力防控阶段是从年月日到年月日，伴随着春运的人口流动大潮，疫情在全国范围内扩散开来。在这个阶段，中央成立了应对疫情领导小组......”。

2、“.....新冠肺炎被纳入乙类传染病，并采取甲类传染病的预防控制措施。各地省政府陆续启动了应对突发公共卫生事件级响应机制，全国范围内的疫情防控开始。在年月日，世界卫生组织将新冠肺炎疫情定义为国际关注的突发公共卫生事件。疫情稳定与复工复产阶段从年月日开始，延长之后的法定春节假期在年月日危机以及稳外贸和稳外资的相关工作。人力资源和社会保障部共发布了项政策文件，主要是和财政部税务总局公安部和交通运输部等部门联合发文，主要涉及阶段性减免企业社会保险费稳定劳动关系和保障农民工到岗到工等方面的措施。市场监管总局国家药监局和国家知识产权局联合发布的年月日支持复工复产十条，从政府市场管理和政务服务的视角，全方位地支持和帮助企业复工复产。该项政策主要包括延长行政许可期限建立行政审批网上办理快捷通道进步落实告知承诺制度以及审核异常名录管理等具体的举措......”。

3、“.....其发布的政策文件具有纲领性的作用，是促使其他相关部门政策出台的原动力。联防联控机制由国家卫健委牵头组织，涉及新冠肺炎诊断和治疗医用和防护物资保障交通管制生活用品保障科研攻关宣传外事等诸多方面的内容，相关工作由部委放管服改革与中小企业纾困发展论文原稿法定春节假期在年月日结束。在这阶段，除湖北省外，全国其他地区的疫情防控取得较为明显的成效，疫情防控形势基本稳定。复工复产是这阶段的核心任务，但是从数据上看，复工复产的形势不容乐观。中央层面出台了分区分级的疫情防控策略，旨在做好疫情防控和减少对经济发展的影响。从企业产业链的视角看，分区分级的疫情防控措施对于复工复产具有重要意义。年月日，国务院联防联控机制出台了关于进步落实分区分级差异化防控策略的通知，旨在通过差异化的分类防控策略......”。

4、“.....关于分区分级的划分方式防控策略以及对于复工复产的政策要求，详见表。对于湖北省和武汉市来说，当前及今后很长段时间的主要任务依然是预防感染救治病人和进步降低死亡率。除了医疗防护物资和生活保障品的生产企业，其他企业律维持停工。北京市的防控目标核心在于确保首都安工采购口罩和设臵临时隔离场所，这对于规模和场地十分有限的中小企业来说会带来显著的执行成本。其次，完成复工的审批程序，需要经历填表盖章证明和报送等系列程序。研究方法和资料来源公共政策文本是政府处理公共事务，解决公共问题的直观反映，是政策过程的现实印记。通过对政策文本进行分析，能够总结中央在推动全国中小企业复工复产过程中的政策工具和目标路径。研究方法为推动企业复工复产，中央部门密集出台了诸多政策文件。对这些政策文本进行分析，能够探析其内在的逻辑与作用方式。政策文本分析也是近年来公共管理领域逐渐兴起的研究方法......”。

5、“.....同时存在构成语言的语法逻辑。公共政策文本作为官方的语言文本，很大程度上印证了制度的工具性生成。公共政策文本实际上反映了政府处理公共事务的思路和印记，作为种客观存在的可追溯印记，公共政策文本的形成与实施过程体现了产过程中面临的行政负担。总结来看，通过确立最少必须的复工程序原则和推行容缺受理的办理方式，最大限度地减少了企业在进行复工报批或者复工备案中面临的行政负担。这种通过优化政务服务，改善营商环境促进企业恢复经营的方式是通过改革激发市场活力的鲜明例证。中小企业复工面临较多行政负担，复工审批制度成最大障碍。在延长后的法定春节假期结束之后，地方政府基于防控疫情的需要对本地企业复工复产十分谨慎，中小企业复工复产面临许多障碍，复工审批制就是典型的表现。年月日，国务院应对新冠肺炎疫情联防联控机制发布了企事业单位复工复产防控措施指南......”。

6、“.....涉及工作场所防控健康监测异常情况处臵和个人防护等诸多方面。尽管中央层面出台了疫情防控的指南，但是地方政府对于中小企业复工复产仍然设臵了诸多限制。除了前文所述关于企业复工供给侧和需求容缺受理是复工复产文件中显著的政策创新，有效降低了企业复工面临的行政负担。近两年来，中央和地方各级政府推进了全方位的放管服改革和营商环境建设，旨在通过行政改革激发企业创新活力。为了尽可能地降低行政负担，复工复产的政策文件中首次出现了容缺受理审批事项的表述。容缺受理的含义是指在企业办理行政审批事项的过程中，对于必须提交而又因客观原因无法提交的材料，可以采用先证后查，容缺受理的方式进行办理。即政府先行为企业颁发相应的行政许可或者营业执照，对企业必须提交的审批材料进行容缺，企业可先行开展相关业务活动，待材料准备好再由企业向审批部门补交......”。

7、“.....即对于暂时不能提交审批材料的企业实行先证后查，容缺受理的办理方式，企业可先行取得相关营业执照。对于涉及生产许可证和强制性认证的复产企业产品，推时在环境侧进步企业优化营商环境。通过多措并举和多管齐下的政策工具，全面推进企业复工复产进程。通过容缺受理优化政务服务，切实优化营商环境优化政务服务，降低行政负担是复工复产政策文件中的重要内容。客观意义上，复工审批即是种非常典型的行政负担基于完全合理的目的，对企业恢复生产设臵行政程序。复工复产的政策文件反映了政府试图从不同的方向，推动和帮助企业恢复生产经营。政策之间形成组合拳，容缺受理的审批方式具有显著的创新意义。分区分级的科学防疫措施，逐步有序推进复工复产的举措能够产生显著的政策组合效应。基于疫情防控的考量，国务院将春节假期延长至月日......”。

8、“.....因此，月日，国务院应联防联控机制发布了关于切实加强疫情科学防控，有序做好企业管服改革与中小企业纾困发展论文原稿。前言新型冠状病毒肺炎疫情的防控是场全国范围内的阻击战，对社会运行的各个方面造成了严重的影响，对中小企业的生存带来了前所未有的冲击。在国民经济序列中，中小微企业对于经济发展和稳定就业具有十分重要的意义。我国第次经济普查的数据显示，年末，中小微企业合计万家，占比，吸纳就业人数亿人，占比。中小企业能否顺利复工复产对国民经济的影响不言而喻。在全面疫情防控的形势下，中小企业面临着哪些冲击政府有哪些政策工具帮助中小企业渡过难关复工复产是采取审批制还是备案制对于这些问题的回答，具有十分显著的政策意义。应急管理能力和常态管理能力均是国家治理能力的重要部分，新冠肺炎疫情是对我国国家治理能力的次大考。放管服改革是推动治理能力现代化的有力政策抓手。实际上......”。

9、“.....尤其是在侧进步企业优化营商环境。通过多措并举和多管齐下的政策工具，全面推进企业复工复产进程。通过容缺受理优化政务服务，切实优化营商环境优化政务服务，降低行政负担是复工复产政策文件中的重要内容。客观意义上，复工审批即是种非常典型的行政负担基于完全合理的目的，对企业恢复生产设臵行政程序。复工复产的政策文件反映了政府试图从不同的方向，推动和帮助企业恢复生产经营。政策之间形成组合拳，容缺受理的审批方式具有显著的创新意义。分区分级的科学防疫措施，逐步有序推进复工复产的举措能够产生显著的政策组合效应。基于疫情防控的考量，国务院将春节假期延长至月日。但是假期结束之后能否复工复产如何进行恢复生产后的疫情防控以及复工复产是否需要审批这些问题直困扰着中小企业和地方政府。因此，月日，国务院应联防联控机制发布了关于切实加强疫情科学防控......”。