1、“.....按照试点政策，入市的集体建设用地是存量集体经营性建设用地，主要是原乡镇企业用地。据统计截至年底利影响年土地管理法确立的现行土地制度运行了近十年，构成我国工业化和城市化的重要制度基础。然而没有任何个制度如土地制度那样，被学界和舆论猛烈批判。学界给现行的土地制度罗列了各类罪名，比如侵犯农民土地财产权利扩大城乡差距引发社会冲突不利于耕地保护等等，这些均是似是而非的。同时对于集体经营性建设用地入市，学界仅仅捡取片段的资料表明其相对于征地制度的优势，却忽视般地允许集体经营性建设用地入市所蕴含的深层风险和问题。本部分从经济社会和政治方面全面地检视这些风险，为土地管理法修订提供多元化的视角。综上所述，集体经营性建设用地入市主要目标是解决历史遗留问题......”。

2、“.....把集体经营性建设用地入市等同于集体土地入市，表现为两个突出的方面入市范围扩大入市目标异化，前者是具体操作办法，后者则是改革目标本身的变动，更为根本。本文下节将论证笼统地集体土地入市将为诸多不可控的经济社会和政治风险提供了条件，危及土地制度改革的成效。小结年以来，土地制度改革的主要目标是建立严格的土地管理制度，国家对集体土地非农使用进行严格管控，建立统公开的建设用地市场。土地制度改革的目标从来不是主张集体土地入市。从概念上看，国家严格界定集体经营性建设用地的目的也是为了纠正各地方采用的集体建设用地这概念过于宽泛的缺陷，贯彻严格土地管理的原则，防止政府盲目扩大建设和侵占耕土地制度改革试点背景下集体经营性建设用地入市研究论文原稿民财产性收入，为农村产业发展和就地城镇化提供空间。是制度的协同性......”。

3、“.....尤其是在中西部地区，存量集体经营性建设用地面积不足，为了形成城乡统的建设用地市场，允许新增集体经营性建设用地入市有必要性。是改革的现实性。在很多地区由于农村土地管理直非常薄弱，存量集体经营性建设用地大多已经流转给私人，存在很多历史遗留问题，难以盘活利用，那么就必须承认集体经营性建设用地入市的合法性。综上所述，集体经营性建设用地入市主要目标是解决历史遗留问题，尽管这政策体现出国家允许市场在定条件下配臵集体土地资源的特征。历史遗留问题的产生源于早期农村工业化时期的乡包括农村宅基地农村公益事业基础设施用地和乡镇企业用地类。按照试点政策，入市的集体建设用地是存量集体经营性建设用地，主要是原乡镇企业用地。据统计截至年底，全国存量集体经营性建设用地约万亩，约占全国集体建设用地的......”。

4、“.....影响到土地制度改革的效果。年全国人大常委会通过的关于授权国务院在北京市大兴区等个试点县行政区域暂时调整实施相关法律规定的决定，决定明确入市集体土地只能是存量集体经营性建设用地。也就是说入市的农村集体经营性建设用地必须是存量土地，以防止改革失范冲击耕地红线。实际上，试点地区正在突破上述规定的入市范围，理论上也出现了争论。比如有学者把集体经营民的传统政治经济关系断裂，突破性的土地制度改革还影响了政治层面的国家和农民关系。在集体土地入市的制度框架下，为了争夺土地增值收益，占有土地的农民集体和追求经济发展及社会公正的国家政权形成对立的关系，形成独特的基层政治断裂局面。现有的征地制度总体上形成国家和农民关系的平衡，虽然征地过程不可避免存在诸多冲突，然而大多数农民仍然认为征地制度是合理的，冲突的性质是利益博弈。国家旦允许集体土地入市......”。

5、“.....政府和农民就在土地制度上形成了巨大的断裂。农民将反对征地制度及土地利用规划和土地管理。这在珠角农村已经非常明显。为了解决集体经济组织内部利益分配的矛盾，广东南海区形成形成土地食利者阶级，造成社会两极分化和深刻的不公平感土地制度作为生产关系的重要领域，规定了土地利用的方式和土地非农使用形成的增值收益的分配方式，深刻地影响社会结构的基本形态。缩小征地范围，允许集体经营性建设用地入市并不利于全体农民和市民，而仅仅有利于极少数占有城郊集体土地的农民。如果扩大集体经营性建设用地入市范围，那么少数城郊农民就由于区位优势成为了不劳而获的土地食利者阶级。这在经济发达集体土地普遍入市的珠角地区和大城市郊区已经非常明显。通过土地增减挂钩和集体土地异地入市不能解决这问题。相对于城郊农民集体所在的建新区，提供土地指标的拆旧区农民集体获利并不大。因为城市建设范围是有限的......”。

6、“.....没有收益权，宅基地因此不能等同于经营性建设用地。冲击土地征收制度，加剧社会冲突和不稳定集体经营性建设用地入市的制度框架中，集体依据规划用途而不是原用途获得土地收益，特别是当集体土地规划用于房地产商服业时，农民获得了远远超过征地时政府给予的补偿。旦形成了这样的先例，不仅是该村集体的农民，而且是附近所有村集体的农民，就形成了关于征地补偿价格的新预期。届时政府要么不征地，要么只能高价征地，当政府和农民之间就征地补偿难以协调时，将会引发更激烈的社会冲突问题。正如有学者担心的，当集体建设用地流转收益高于征地安臵时，国家征地的难度必然增大。哪怕是基础设施公益设施等公共用地，也恐将要么只能高价征地，当政府和农民之间就征地补偿难以协调时，将会引发更激烈的社会冲突问题。正如有学者担心的，当集体建设用地流转收益高于征地安臵时......”。

7、“.....哪怕是基础设施公益设施等公共用地，也恐将难以进行。年以来的征地制度改革，直在不断提高征地补偿，完善征地补偿方式，然而政府和农民的冲突没有减少，而是在增加，这是由于农民的土地补偿预期被不断推高，农民把和政府冲突作为利益博弈的手段。方面是农民按照集体建设用地直接入市所得的标准要求补偿，方面则是政府仍然依据法律按照土地原用途的价值进行补偿，达到农民生活水平不降低，长远生计有保障的目标，两者之间的矛盾不可调和。在珠角农村调查，我们发现之所以政府难农民关系的平衡，虽然征地过程不可避免存在诸多冲突，然而大多数农民仍然认为征地制度是合理的，冲突的性质是利益博弈。国家旦允许集体土地入市，那么大多数农民必然开始认为土地征收制度是不合理的，政府和农民就在土地制度上形成了巨大的断裂。农民将反对征地制度及土地利用规划和土地管理。这在珠角农村已经非常明显......”。

8、“.....广东南海区形成了以股权量化为特征的农村集体产权制度改革和农村政经分离的政治经济体制改革，集体经济组织改为股份公司，集体经济组织成员改为享受分红的农民。在巨大分红的刺激下，珠角的农民在感受到股份公司直接给他们带来巨额利益的同时，将不再感受到党和国家和他们的利益关联，只会感数占有城郊集体土地的农民。如果扩大集体经营性建设用地入市范围，那么少数城郊农民就由于区位优势成为了不劳而获的土地食利者阶级。这在经济发达集体土地普遍入市的珠角地区和大城市郊区已经非常明显。通过土地增减挂钩和集体土地异地入市不能解决这问题。相对于城郊农民集体所在的建新区，提供土地指标的拆旧区农民集体获利并不大。因为城市建设范围是有限的，而供给指标的地区则是广大的，土地指标价格将会被压得很低。集体经营性建设用地入市和土地食利者阶级的崛起，造成社会两极分化和深刻的不公平感，影响国家现代化进程......”。

9、“.....如果允许个人占有土地致富，那么主流价值观提倡的勤劳致富和创业创新的奋斗精神就缺乏吸引力，每個人就土地制度改革试点背景下集体经营性建设用地入市研究论文原稿难以进行。年以来的征地制度改革，直在不断提高征地补偿，完善征地补偿方式，然而政府和农民的冲突没有减少，而是在增加，这是由于农民的土地补偿预期被不断推高，农民把和政府冲突作为利益博弈的手段。方面是农民按照集体建设用地直接入市所得的标准要求补偿，方面则是政府仍然依据法律按照土地原用途的价值进行补偿，达到农民生活水平不降低，长远生计有保障的目标，两者之间的矛盾不可调和。在珠角农村调查，我们发现之所以政府难以征地，就在于大量集体土地事实上的非农建设，农民已经获得了巨额收益。从利益最大化的角度，农民集体理性地抵制政府征地。如果改变现行征地制度，允许集体土地入市......”。