1、“.....提高民族地区公民的公共服务参与意识，培养公民对公共事务的关心和关注。同时借助电子技术和网络平台，畅通参与渠道，引导公民参与公共服务，自觉维护自身的权益。是开放公共服务市场，引导社会组织参与。社会组织参与公共服务可以有效提高服务供给量，满足市场经济条件下多样化的需求，增强政府公信力，维护社会稳定。社会组织参与公共发，认为政府能力表现为政府行使政策决定与政策执行这两种职能时的能力。阿尔蒙德从结构功能主义的视角，认为政府能力就是政府能否成功适应各种环境给予其挑战的程度，即在政治行动推进过程中所能提供的权威的大小。国内学者在吸收国外研究的合理因素的基础上，对政府能力的研究也取得了阶段性的成果。比如汪永成认为政府能力的定义是政府实现自己职能时所具有的能量和资源。谢庆奎则将政府能力界定为政府制定和执行政策的势能和效力，并将政府的权威性有效性和适应性作为衡量政府能力的个标准......”。

2、“.....综合国内外学者关于公共服务和政府能力的论述，我们认为县级政府公共服务能力是指县级政府根据职能界定，为公众提供公共产品和服务时所能运用的资源和能力，县级政府提供的公共服务的数量和质量是其能力的直接表现。县级政府公共服务济研究参考，解佑贤，胡祥华，田孟清强县扩权财政省直管县之下的自治州地位问题研究黑龙江民族丛刊，。民族地区县级政府公共服务能力研究论文原稿。根据公共服务的受益范围和民众对公共服务需求层次的差异性，合理划分中央省市县级政府间的公共服务供给职责，明确哪些公共服务应该由中央省市承担，哪些公共服务应由县级政府承担。般来说，在基础教育医疗卫生和社会保障等核心公共服务上，中央和省市政府应当承担更多的责任，县级政府的责任主要在于初级医疗保健县域道路公共交通供水供电供气排污垃圾处理等公用事业以及消防地方治安等......”。

3、“.....县级政府负责具体执行。鼓励社会组织公民参与公共服务，推进县级政府公共服务的市场化和社会化。由于公共物品具有排他性和非竞争性的特征，以及考虑到民族地区县级政府公共服务能力研究论文原稿依存度高于其他地区。因此，应该保证对民族地区财政转移支付高于全国水平，并持续增长，在此基础上，建立完整的民族地区转移支付测算体系，加大般性财政转移支付力度，清理和整合专项转移支付项目，提高专项转移支付的效益。健全省以下转移支付制度。民族省区增加对县级政府的转移支付比例。我国的地方行政区划直实行的是省市区地市州县市区乡镇街道级体制。中央和省级财政对县级政府的转移支付要通过市来进行，市往往会对转移资金进行再分配，截留部分，资金本来就有缺口，最后到县级的就更少了。在此情况下，县财政为了保证自身的运转，只能大幅度压缩农业水利交通文化教育医疗等公共服务设施的费用。因此......”。

4、“.....可以先实行财政省直管县，省财政与县财政直接联系，重新划分市与县的收支范围，省对县的转移支付直性和积极性都不强，造成这现象的重要原因是社会组织缺乏必要的扶持和宽松的环境，发展较为困难。因此，政府应降低社会组织的准入门槛，通过立法资金支持等方式鼓励促进社会组织的健康有序发展。完善民族地区财政体制，增加民族地区县级政府财政收入。公共财政收入是政府提供公共服务的物质基础和制度保障。民族地区县级政府由于受经济规模和经济发展水平的限制，财政收入偏低，使得公共服务供给存在困难。要增加民族地区县级政府公共财政的来源，其主要措施包括是合理划分中央与地方政府税收比重。现有分税制过多强调中央财政收入的比重，使中央财政收入占全国财政收入的比重逐年增加，而省以下，特别是县乡财政收入很少，这与财政分配均等化目标相违背......”。

5、“.....民族地区县级政府由于地区偏远，与内地沿海城市相比，经济发展水好办或无力承担的社会公共服务。然而，我国民族地区由于受历史及现实因素的制约，大多数地区依旧承袭传统的公共服务治理模式，政府是公共服务供给的唯主体，在公共服务中同时扮演着慈父和全能政府的角色。社会组织发育程度较低，社会自治能力不强，导致社会协同缺乏，公众参与公共服务意识不足。民族地区县级政府大多数处于经济发展水平落后的西部地区，县级政府的收支规模有限，其直接为居民提供公共服务的能力受到了很大限制。民族地区县级政府更需要鼓励社会组织公民参与公共服务，作为政府公共服务的补充。是通过宣传，提高民族地区公民的公共服务参与意识，培养公民对公共事务的关心和关注。同时借助电子技术和网络平台，畅通参与渠道，引导公民参与公共服务，自觉维护自身的权益。是开放公共服务市场，引导社会组织参与......”。

6、“.....轻社会管理和公共服务职能。为了缩小与内地县域在经济发展上的差距，很多民族地方政府将追赶型经济作为发展的首选战略。将工作的重点放在了招商引资培植税源扩展政绩等方面，本应用于公共服务的资源被用于满足地方经济发展，导致政府经济职能有余，而公共服务职能不足。同时，现有政府绩效考评体系片面强调以经济建设为中心，并将县域经济指标和地方领导人的个人升迁相结合，也是导致县级政府将大量的公共财政资金用于竞争性领域，对城乡居民关注的住房教育医疗养老社会保障等问题关注不够，公共服务长期投入不足。是维稳工作占用民族地区县级政府大量的精力和资源。维稳工作包括社会治安维护外来人口管理社会矛盾化解信访总量控制社会舆情引导等系列工作。目前，维稳已经成为各地基层政府的中心工作，是基层政府不堪重负的责任和工作。而民族务体系建设的核心。其，对民族地区县级政府而言......”。

7、“.....弱化经济职能。政府有大职能，即宏观调控市场监管社会管理公共服务。民族地区县级政府公共服务能力研究论文原稿。是现有财税制度不合理。税收资源是县级政府最主要的财政来源。年，我国开始实行分税制，将国家的全部税种在中央和地方政府之间进行划分，以确定中央财政和地方财政的收入范围。分税制的推出，较好地解决了中央集权与地方分权问题，对于理顺中央与地方的分配关系，调动中央地方两个积极性，加强税收征管，保证财政收入和增强宏观调控能力，都发挥了积极作用。但是不可否认，与分税制改革相伴随的是基层政权财政困难，地方政府支出安排捉襟见肘入不敷出。原因在于好的税基税种归了中央，留给地方政府尤其是县乡政府的税基普遍偏小不稳定，而且征收难度大。同时，这项改革并没有的问题。这就迫切需要社会组织挺身而出，分担政府想不到不好办或无力承担的社会公共服务。然而，我国民族地区由于受历史及现实因素的制约......”。

8、“.....政府是公共服务供给的唯主体，在公共服务中同时扮演着慈父和全能政府的角色。社会组织发育程度较低，社会自治能力不强，导致社会协同缺乏，公众参与公共服务意识不足。是现有财税制度不合理。税收资源是县级政府最主要的财政来源。年，我国开始实行分税制，将国家的全部税种在中央和地方政府之间进行划分，以确定中央财政和地方财政的收入范围。分税制的推出，较好地解决了中央集权与地方分权问题，对于理顺中央与地方的分配关系，调动中央地方两个积极性，加强税收征管，保证财政收入和增强宏观调控能力，都发挥了积极作用。但是不可否认，与分税制改革相伴随的是基层政权财政困难民族丛刊，。民族地区县级政府公共服务能力研究论文原稿。是县级政府重经济职能，轻社会管理和公共服务职能。为了缩小与内地县域在经济发展上的差距，很多民族地方政府将追赶型经济作为发展的首选战略......”。

9、“.....本应用于公共服务的资源被用于满足地方经济发展，导致政府经济职能有余，而公共服务职能不足。同时，现有政府绩效考评体系片面强调以经济建设为中心，并将县域经济指标和地方领导人的个人升迁相结合，也是导致县级政府将大量的公共财政资金用于竞争性领域，对城乡居民关注的住房教育医疗养老社会保障等问题关注不够，公共服务长期投入不足。是维稳工作占用民族地区县级政府大量的精力和资源。维稳工作包括社会治安维护外来人口管理社会矛盾化解信访总量控制社会舆情引导等系列工作。目前，维稳已经成为各地基础上，建立完整的民族地区转移支付测算体系，加大般性财政转移支付力度，清理和整合专项转移支付项目，提高专项转移支付的效益。健全省以下转移支付制度。民族省区增加对县级政府的转移支付比例。我国的地方行政区划直实行的是省市区地市州县市区乡镇街道级体制......”。