1、“.....基层文件治理文件与会议的来源及其表现形式上述政治和行政特性必然会造成基层政府具有文件治理的特征。第，以社会权力制约政府权力。这是遏制文山会海的社会监督之策。基层干部不能只为上级和领导负责，要使基层干部向基层民众负责，必须加强公民参与的制度化建设，公民参与涵括政治事务和社会事务，这个参与所造成的社会制衡，来自制度性力量权力的有效力量就是社会自治共同体的发达和强有力。在今天，政府公共政策的形成是个多元的过程，涉及并非政府的正式机关的组成部分的许多机构，诸如传媒利益集团社会团体以及大量非官方的公共政策研究和宣传机构。也就是说，要使政府权力受到多方的牵制与约束，它的行使要臵于民众广泛参与的监督之上。进步讲，基层的文件政治与会议行政有两个特点第，多头文件传递链条......”。

2、“.....因此只有在法治规范的控制和约束之下，才能防止基层政府权力的专权特权滥权现象，才能完成基层政府治理的公共性建构，也因此对基层干部文山会海的清理和规范才有意义。参考文獻古德诺政治与行政，北京华夏出版社，年。周庆智代理治理种统治类型的讨论，北京行政学院学报，年第期。哈耶克通往奴役之路，北京中国社会科学出版社，年。警惕基层文山会海持制度环境的改善和经济的持续增长，不断探索提升政府效能和提供优质公共产品和公共服务的创新机制，这才是政府治理职责所在及其公共性的本质涵义。总之，从文件政治和会议行政切入，才能找到产生文山会海现象的源头。也就是说，文山会海现象产生的根本原因，在于基层政府是个向上负责的体制，这个体制导致文件政治和会议行政成为基层政府治理的实现方式。改变基层政府向上负责的体制，消除文山会海现象，在于确划分......”。

3、“.....即存在个由基层政府职能派生的代理组织系统作为政府代理者的派生群体和政府借助市场机制购买来的雇佣群体，比如企事业单位各种半官半民的社会组织以及通过市场机制授权治理的辅助性组织等，上述组织与政府具有很强的关联性，因此，文件和会议亦流转于官僚群体派生群体和雇佣群体之间。又因为各个治理主体间的关系难以协调，于是产生各种领导小组并不断地以与此同时，那些需要真抓实干的行政任务则居于次要位臵甚至被边缘化。第，文件和会议造成行政成本高且行政效率低下。由于上述原因，基层干部沉溺于繁文缛节疲于应付各种会议，习惯于只是对上级的工作部署背书，降低了行政效能，浪费了公共资源，增加了工作的运行环节和财政负担。不仅败坏了党风政风，而且还牵扯了基层干部抓行政任务落实的大量时间和精力。另外，方面，科层制行政本身就有制造工作的故习，基层干公共管理社会服务。具体讲......”。

4、“.....变为对经济的宏观调节要保证市场有个公平公正的竞争环境。要把政府办成个服务型的政府，为市场主体服务，为社会服务。警惕基层文山会海回潮论文原稿。来自党委系统的收发文，般会传递于政府及其职能部门，对行政实施领导责任。如此，党务与政务浑然体，致使文件和会议循环往复地游走于党政系统之间。第，文件和会议在理顺政府关系上发源之。第，以会议落实会议，以文件落实文件，必然形成个文件链条，这个链条环扣环，体现着科层制中上级与下级的等级性和权威性。权力是人与人之间的关系，只有在动态过程中，才能体现出来，文件和会议是权威关系呈现的个不可或缺的仪式。党委领导是大政方针的领导，不能以文件和会议的方式混淆党政之间的功能界分。党政分开的改革主要是解决基层党政统合体系所带来的党政不分的问题。这个问题涉及政治体制的民主文缛节疲于应付各种会议......”。

5、“.....降低了行政效能，浪费了公共资源，增加了工作的运行环节和财政负担。不仅败坏了党风政风，而且还牵扯了基层干部抓行政任务落实的大量时间和精力。另外，方面，科层制行政本身就有制造工作的故习，基层干部乐此不疲于文件往来传达会议接连，因为这些意味着有事可做另方面，文件链条也体现了官僚权力的流向和人与人之间的关系，会议内嵌其中的权威关系政府治理法治化。即把政府行为确立在法治原则的基础之上。法治的意思就是政府在切行动中都受到事前规定并宣布的规则的约束，也就是说，政府行为必须有确定性和可预期性，改变朝令夕改，惟上是从惟文件是从的政治与行政特点。事实上，政府行为的不确定性和不可预期性正是文件和会议无节制泛滥的直接原因。因此只有在法治规范的控制和约束之下，才能防止基层政府权力的专权特权滥权现象，才能完成基层政府治理的警惕基层文山会海回潮论文原稿的功能和作用......”。

6、“.....协调上述关系的会议和文件，成为文山会海的重要来源之。第，以会议落实会议，以文件落实文件，必然形成个文件链条，这个链条环扣环，体现着科层制中上级与下级的等级性和权威性。权力是人与人之间的关系，只有在动态过程中，才能体现出来，文件和会议是权威关系呈现的个不可或缺的仪式。又能够使基层政府将精力投入到推动地方经济社会发展和提供公共产品供给与公共服务上。第，改革行政压力型体制是消除文山会海的治本之策。根除文山会海的关键在于政府职能转变。职能转变是改变政府治理的全能主义模式政府管了许多管不了也管不好的事情，这也是人员膨胀机构庞大文山会海的根源之。因此，转变政府职能就是把应该交给企业中介机构市场的事情交出去，政府集中精力抓大事，这些大事包括经济调节市场监。从根本上讲......”。

7、“.....包括提供基层社会治理的基本规则和监管秩序，确保不同的治理体制和机制的兼容性或致性，担当政策社群间对话的主要组织者和召集人，整合社会系统和社会凝聚力，维持制度环境的改善和经济的持续增长，不断探索提升政府效能和提供优质公共产品和公共服务的创新机制，这才是政府治理职责所在及其公共性的本质涵义。总之，从文件政治和和科学化，以及改善党的执政方式，提高党的领导能力等方面。党政分开的本质是职能以及权责的分开。因此，要严格界定党组织和政府组织的权力及责任。也就是说，行政管理是政府工作中极为显著的部分，它就是行动中的政府它就是政府的执行政府的操作。政治功能与行政功能之间的协调是政府成功地开展工作所必须的。覆盖于党政系统中的文件和会议，就会得到程序化和制度化的改善。这样，既能加强党委系统的政治领导，所谓上有所好，下必甚焉，成为基层干部的业绩表现形式之......”。

8、“.....般会传递于政府及其职能部门，对行政实施领导责任。如此，党务与政务浑然体，致使文件和会议循环往复地游走于党政系统之间。第，文件和会议在理顺政府关系上发挥的功能和作用。地方政府关系是指地方政府纵向的上下关系横向的左右关系以及与无隶属关系的不同地区地方政府之间的关系。协调上述关系的会议和文件，成为文山会海的重要共性建构，也因此对基层干部文山会海的清理和规范才有意义。参考文獻古德诺政治与行政，北京华夏出版社，年。周庆智代理治理种统治类型的讨论，北京行政学院学报，年第期。哈耶克通往奴役之路，北京中国社会科学出版社，年。警惕基层文山会海回潮论文原稿。与此同时，那些需要真抓实干的行政任务则居于次要位臵甚至被边缘化。第，文件和会议造成行政成本高且行政效率低下。由于上述原因，基层干部沉溺于议行政切入，才能找到产生文山会海现象的源头。也就是说，文山会海现象产生的根本原因......”。

9、“.....这个体制导致文件政治和会议行政成为基层政府治理的实现方式。改变基层政府向上负责的体制，消除文山会海现象，在于确立政府公共性的社会基础和社会授权关系，包括第，服务型政府建设。这有利于消除官员和民众的官本位意识，使官员树立权利本位意识民众越来越多的参与政务公开和透明等。第警惕基层文山会海回潮论文原稿企事业单位各种半官半民的社会组织以及通过市场机制授权治理的辅助性组织等，上述组织与政府具有很强的关联性，因此，文件和会议亦流转于官僚群体派生群体和雇佣群体之间。又因为各个治理主体间的关系难以协调，于是产生各种领导小组并不断地以文件和会议的形式斡旋于各个组织之间。但结果总是各个治理主体因利益博弈而不能良好地合作，治理目标的重叠紊乱与无序，导致治理失效和治理失败，致使基层治理陷入低质外的社会权力，社会权力即社会主体以其拥有的社会资源对社会的支配力......”。