1、“.....在目前政府体系内部运行的众多检查考核，基层民众无法有效参与，更没有制度化的机制来保证民众参与。我们的些检查考核根本不走进人民群众之中，外部监督的缺失造成民众参与的不足和民主监督的不力，这是各种形式主义调研和形式主义考核，之所以长期存在并在体制内盛行的社会性体制根源。各种花样翻新的形式主义，看似新表现，实则老问题，有其深刻的制难以根除的隐形基因。说得直白点，是官僚体制内部的自己跟自己玩，外部的老百姓并不明白就里。这是种典型的体制空转，是下级应对上级的古典做法，化政策于空悬化责任于无形，而体制之外的人很难察觉和监督。在目前高度流动的基层社会之中，基层民主参与的不足，更是加剧了这种监督困境是无人监督。基层乡村社会处于急剧变革之中，大量乡村有生力量外出打工，乡村社会建设的主体空心化，造成很乡镇政府缘何容易陷入形式主义泥潭论文原稿乡镇，行政编事业编与聘用人员......”。

2、“.....即有个行政编，个事业编，就有多个外聘人员。乡镇政府缘何容易陷入形式主义泥潭论文原稿。实地调研中发现，个女大学生志愿者在这个乡镇整整年的工作就是填表，没日没夜的填，直到把这个女大学生填得头昏脑涨，抱怨填表都把人填疯了填哭了。这些便是基层乡镇最为严重也最为头疼的形式主义表现，但调研中采访过的各个乡镇书记和镇长，在重要领域和重大任務方面，还有严格执行的票否决制如计划生育社会治安综合治理安全生产精准扶贫信访维稳等。有的地方政府，还实行考核打分等级排名，优秀者给予奖励，连续两年末位者，乡镇主要领导予以免职。由于来自上面无论哪项考核检查，都与乡镇领导的晋升评优，以及般干部的奖励福利等紧密挂钩，任何乡镇干部都不敢有任何怠慢。是集中运动式治理，什么事最紧急，什么事考核最严格，乡镇，还是掌握在各个项目专项办公室和职能部门。层层责任状也就变成了上级部门的层层免责单......”。

3、“.....完全失去工作的主动性，被动地成为完成上级工作的腿，无法自主统筹和开展适合本乡镇发展的各项规划。由此，也进步加剧乡村自治的行政化，即乡镇政府也把各个行政村，变成自己工作的腿，村民自治功能全面衰减。在这种运动式治理常态化的运行机制下，乡镇政比如项精准扶贫项目，就会细化量化为几十项量化指标，而每项量化指标都要登记造册。所以基层干部形象地比喻为上面千个锤，下面个钉，而最终所有的锤子和板子全部都要打到乡镇政府的头上。使乡镇政府忙于应付疲于应付，而又不得不应付，这就为乡镇政府的各种形式主义应对埋下体制性伏笔。层层追责层层下卸责任，乡镇政府成为最终责任承担者层层传导压力层层追查责任，正在并已经日益成为基层社基层政府形式主义痼疾的体制性根源。层层加码层层加压的压力型体制使乡镇政府不堪其压乡镇政府是最基层的行政管理层级......”。

4、“.....乡镇政府之上的所有上级政府都有下发文件布置任务的权力，而乡镇政府是无权驳回只能照单全收的最后单位。上面千条线下面根针说的就是这种行政现状。但在当前全面深化改革决胜精准脱贫的关键时期，乡镇政府面临着十分繁重的任务信根针说的就是这种行政现状。但在当前全面深化改革决胜精准脱贫的关键时期，乡镇政府面临着十分繁重的任务信访维稳防火防灾精准扶贫环境治理交通安全公共服务土地征用房屋拆迁基础教育，几十项甚至上百项各种任务，接踵叠加而来。更有甚者，县级政府为了显示政治重视执行有力，而把各项任务的指标体系进步细化分解，项工作往往要分解为几十项具体量化指标，并且都要按月按季度并全过程跟踪检查分解责任呢是县级政府及其各个职能部门，都可通过各种责任书，把本应由各个职能部门完成的任务，逐项逐条地下放落实给乡镇，但项目资金和项目检查验收的各种权力，还是掌握在各个项目专项办公室和职能部门......”。

5、“.....由此看来，各种显性或隐性的形式主义泛滥，有其根本的体制性根源，绝非两次人人喊打的运动式治理所能根除，更非责难干部素质和作风甚至撤连续两年末位者，乡镇主要领导予以免职。由于来自上面无论哪项考核检查，都与乡镇领导的晋升评优，以及般干部的奖励福利等紧密挂钩，任何乡镇干部都不敢有任何怠慢。比如项精准扶贫项目，就会细化量化为几十项量化指标，而每项量化指标都要登记造册。所以基层干部形象地比喻为上面千个锤，下面个钉，而最终所有的锤子和板子全部都要打到乡镇政府的头上。使乡镇政府忙于应付疲于应付，而又不得乡镇政府缘何容易陷入形式主义泥潭论文原稿访维稳防火防灾精准扶贫环境治理交通安全公共服务土地征用房屋拆迁基础教育，几十项甚至上百项各种任务，接踵叠加而来。更有甚者，县级政府为了显示政治重视执行有力，而把各项任务的指标体系进步细化分解......”。

6、“.....并且都要按月按季度并全过程跟踪检查。这便是我们在基层调研中，干部反应最为普遍的层层加码。乡镇政府缘何容易陷入形式主义泥潭论文原稿查组教育检查组环保检查组安全检查组维稳检查组等等。各种各样不断追查责任的检查考核，也成为疲于应付的乡镇政府生产各种形式主义应对的土壤。由此看来，各种显性或隐性的形式主义泛滥，有其根本的体制性根源，绝非两次人人喊打的运动式治理所能根除，更非责难干部素质和作风甚至撤職查办两个领导所能完胜。以基层乡镇政府普遍存在甚至自身也深恶痛绝的填表考核为个案，我们深入辨析下地方和地成为完成上级工作的腿，无法自主统筹和开展适合本乡镇发展的各项规划。由此，也进步加剧乡村自治的行政化，即乡镇政府也把各个行政村，变成自己工作的腿，村民自治功能全面衰减。在这种运动式治理常态化的运行机制下，乡镇政府的各种形式主义应对也似乎有了各式各样的借口理由......”。

7、“.....乡镇政府各种形式主义报表纷纷出笼由其层层加码加压层层下卸责任的基层治理结构所决定，。这便是我们在基层调研中，干部反应最为普遍的层层加码。乡镇政府缘何容易陷入形式主义泥潭论文原稿。由此，顺着行政层级链条，乡镇政府成为没有回旋余地责任不可再分的最终责任承担者。上级的每级政府及其职能部门，为了保证自己所管辖的任务责任按期完成，都会不断地到基层乡镇督促检查。这便形成了所有基层乡镇应接不暇的检查大军中央检查组省级检查组市级检查组县级检查组扶贫检職查办两个领导所能完胜。以基层乡镇政府普遍存在甚至自身也深恶痛绝的填表考核为个案，我们深入辨析下地方和基层政府形式主义痼疾的体制性根源。层层加码层层加压的压力型体制使乡镇政府不堪其压乡镇政府是最基层的行政管理层级，在目前中央省级市级县级乡镇级行政体制下，乡镇政府之上的所有上级政府都有下发文件布置任务的权力......”。

8、“.....上面千条线下不应付，这就为乡镇政府的各种形式主义应对埋下体制性伏笔。层层追责层层下卸责任，乡镇政府成为最终责任承担者层层传导压力层层追查责任，正在并已经日益成为基层社会治理的新常态。在这种层层加压层层追责的体制下，基层治理责任最终谁来承担呢最终各种责任还是依靠行政层级层层下传。中央追查省级的责任，省级追查市级县级的责任。县级政府作为县域治理责任的主要承担者，又是怎样承担和层治理权力的运行逻辑和基本权力格局日益变成县级政府及其部门主要的工作就是开会动员签订责任书考核验收，而乡镇政府则是各项能够得到细化量化的责任的最终完成者。个乡镇书记说，县域的以上的工作都是在乡镇完成的。同时，在重要领域和重大任務方面，还有严格执行的票否决制如计划生育社会治安综合治理安全生产精准扶贫信访维稳等。有的地方政府，还实行考核打分等级排名，优秀者给予奖励......”。

9、“.....这是不论东中西部各个乡镇干部普遍的感受。是外聘人员式工作，乡镇编制有严格限制，而工作任务不断增加，有财力的乡镇，则在现有编制外聘用人员。这是东南沿海发达地区乡镇的普遍做法，如东部个乡镇，行政编事业编与聘用人员，基本保持在的比例，即有个行政编，个事业编，就有多个外聘人员。乡镇政府陷于完成各种任务项目的纷繁事务之中，完全失去工作的主动性，被动度性和体制性根源，绝非高喊两句口号所能遏制，更非开展两次运动所能根除。这样说，绝不是为各种形式主义的存在辩护。只有通过深化行政体制改革，明确各级政府的权力和责任，加强人民群众的民主监督，才能真正走上制度化防治的法治之路。否则，没有权力体系的结构性改革，妄想通过次性运动式治理就能劳永逸，我们可能再次陷于以形式主义反对形式主义的泥潭，而其后各种形式主义还会尾大不掉......”。