1、“.....只要不违法犯罪，基本没有失业风险，这种求稳思想导致很多公务员安于现状，根本不想退出。在职公务员不得重新参加考录及机关最低服务年限规定等相关政策也影响了公务员的正常退出。同时，由于失业保险和社会保障制度不匹配，些公务员即使是不满足现状，也不敢面对退出风险，只能把这份工作当作‚鸡肋‛坚守着，混沌度日。对于公共部门来说，公务员正常退出机制也面临着明显的执行困难。虽然有关公务员正常退出的法律法规及相关规定其是对于在同部门同岗位工作年限过长年纪较大的基层干部，更应该鼓励其打破体制身份和层级壁垒，通过跨层级的信息交换，使其在平等上升空间里看到未来职业发展的可能性。是不断提升基层干部干事创业的能力本领，让能干事的干部有奔头。能干事的关键在于掌握过硬的能力本领，基层干部能力水平应符合中国特色社会主义事业需要，以良好的专业素质和实践经验应对岗位晋升的各项要求......”。

2、“.....以制度激励让基层闲人变干以制度激励让基层闲人变干事达人论文原稿退出风险，只能把这份工作当作‚鸡肋‛坚守着，混沌度日。对于公共部门来说，公务员正常退出机制也面临着明显的执行困难。虽然有关公务员正常退出的法律法规及相关规定都很明确，退休辞职辞退解聘均有法可依。但现有规定往往过于宽松，实际能够实施的范围十分狭窄。畅通晋升通道，破解职业‚天花板‛，让基层干部有奔头。畅通晋升通道是贯彻落实关心关爱基层干部有效保护和充分调动广大基层干部干事创业积极性主动性创造性的关键所在。破除不同机构岗位之间的权责关系，确保责权利致。另方面，要采取适当措施，确保在日常管理过程中工作任务的科学规划与分配。要依据不同基层干部的职责范围和能力特点，安排与之相匹配的工作任务。退出机制不畅通使人想办法闲。政府公务员能上不能下，能进不好出，是各国政府面临的共同难题......”。

3、“.....这现象在我国更为突出。结果导致基层组织些岗位被不胜任之人或不愿意努力工作的人所占据，想干也干不了，就只能充当‚传手不清，岗位任务不明晰，任务配臵过程比较随意，往往是鞭打快牛，忙闲不均，使人能闲。是基层机构权责不清。尽管各级政府及职能部门纷纷出台各种权责清单，但由于组织管理法治化有待提升，政府与市场社会和公民个人之间的权责关系尚未厘清，基层机构的职能越位和缺位问题依然存在。在中央强调权力下放事务下沉的当下，各种临时性专项治理任务层出不穷，基层政府各个职能部门之间的权责界线趋于模糊，职责交叉权责脱节争权诿责机构重叠等现象关键词基层干部基层治理闲人现象制度体系中图分类号文献标识码近年來，基层政府作风建设走向深入，基层干部队伍的责任心执行力得到群众认可。基层干部处于行政体系的‚神经末梢‛，肩负着落实国家政策和服务群众的重要使命。由于压力层层传导任务压紧压实......”。

4、“.....与之形成鲜明对比的是，基层还存在大量的‚闲人‛上推下卸的‚传手‛，升迁无望的‚老前辈‛，得过且过的‚隐形人‛，有苦难言的‚背锅退申诉的救济途径，解决其退出的后顾之忧。注本文系国家社科基金重点项目‚国家文化管理体制改革与创新研究‛中央高校基本科研业务费专项资金资助项目‚新文科建设视阈下中国公共管理复合型人才培养体系创新研究‛年度湖北思想库课题‚中国特色哲学社会科学话语体系建设研究‛阶段性研究成果注释基层闲人的种画像，半月谈，年第期。王斌基层干部‚忙‛与‚累‛难题何以破解，国家治理，年第期。齐莹基层干部管理应坚持问责与激励并行，人民传力度不够，许多基层干部不了解不掌握，获得感不高。有些地方过度重视对典型的表彰和激励，但是典型事例和经验很难复制推广，难以发挥出激励大多数的作用。是面向基层的激励力度较小......”。

5、“.....但福利待遇水平却相对较低，难以形成有效激励，导致基层干部干事创业积极性不足。是没有建构起把物质激励与精神激励定期激励与及时激励相结合的综合性激励机制，激励方式较为单，缺乏系统性，难以形成行，人民论坛，年第期。周黎安转型中的地方政府官员激励与治理，上海格致出版社，年。陈家建赵阳‚科级天花板‛县域治理视角下的基层官员晋升问题，开放时代，年第期。成为杰马晓黎干部容错制度机理掣肘因素与优化路径，国家行政学院学报，年第期。刘霞公务员退出机制漏洞及其修补，人民论坛，年第期。谭新雨吴维旭新时代制度环境激励基层干部干事创业的微观逻辑，东北大学学报，年第期。邸晓星在求实创新中推进干部容错机制建构，理论探索及时辞退那些不能胜任本职工作，因多次违纪失职渎职造成恶劣影响或行政不作为乱作为者。是要优化公务员退出制度环境，建立健全公务员正常退出机制......”。

6、“.....指导理念不够清晰，执行措施不够具体。要制定出有操作性切实可行的公务员退出配套法律法规，为建构常规化合理化公务员退出渠道创造法律基础。是要扩大公务员正常退出的保障救济范围，建立公务员失业保险制度，加强对退出后公务员的再就业指导，完善公以制度激励让基层闲人变干事达人论文原稿论坛，年第期。周黎安转型中的地方政府官员激励与治理，上海格致出版社，年。陈家建赵阳‚科级天花板‛县域治理视角下的基层官员晋升问题，开放时代，年第期。成为杰马晓黎干部容错制度机理掣肘因素与优化路径，国家行政学院学报，年第期。刘霞公务员退出机制漏洞及其修补，人民论坛，年第期。谭新雨吴维旭新时代制度环境激励基层干部干事创业的微观逻辑，东北大学学报，年第期。邸晓星在求实创新中推进干部容错机制建构，理论探索，年第期那些不能胜任本职工作，因多次违纪失职渎职造成恶劣影响或行政不作为乱作为者......”。

7、“.....建立健全公务员正常退出机制。目前有关公务员退出的配套法规相对笼统，指导理念不够清晰，执行措施不够具体。要制定出有操作性切实可行的公务员退出配套法律法规，为建构常规化合理化公务员退出渠道创造法律基础。是要扩大公务员正常退出的保障救济范围，建立公务员失业保险制度，加强对退出后公务员的再就业指导，完善公务员辞职层干部行为模式是在特定制度环境中生成的，基层政府闲人现象的存在，正是现有组织与干部人事制度不够健全的表征，意味着激发基层干部干事创业热情和动力的新时代制度环境有待进步创新完善。职责任务不清晰使人能闲。基层政府工作事务杂体量大，部门职责边界不清，岗位任务不明晰，任务配臵过程比较随意，往往是鞭打快牛，忙闲不均，使人能闲。是基层机构权责不清。尽管各级政府及职能部门纷纷出台各种权责清单，但由于组织管理法治化有待提励合力。是逆向惩戒问责激励运用不精准......”。

8、“.....问责事项多是造成较大社会影响的安全生产事故生态环境破坏事件等，而对其他领域的问责较少，对‚不作为‛的问责更是少之又少。这些都制约了问责制度作用的正常发挥，难以产生有效的激励效果。以制度激励让基层闲人变干事达人论文原稿。要畅通正常退出渠道，能进能出，使得基层干部闲人无法容身。是要严格辞退制度。相关部门要严格执法，及时辞退年第期激励机制不科学使人想闲。科学的激励机制能够系统地激励组织成员为实现组织目标而积极作为。但是当下些地方基层干部激励机制存在干与不干干多干少干好干坏个样的问题，难以激励基层干部在线真抓实干勇于担当，甚至产生多干多吃亏少干不吃亏，最终产生不想干不愿干的工作常态，自甘沦为闲人。是正向激励统筹不足操作性不强。有的激励措施为部门主导，分散执行，缺乏系统性连贯性。有的激励制度规定操作性不强......”。

9、“.....解决其退出的后顾之忧。注本文系国家社科基金重点项目‚国家文化管理体制改革与创新研究‛中央高校基本科研业务费专项资金资助项目‚新文科建设视阈下中国公共管理复合型人才培养体系创新研究‛年度湖北思想库课题‚中国特色哲学社会科学话语体系建设研究‛阶段性研究成果注释基层闲人的种画像，半月谈，年第期。王斌基层干部‚忙‛与‚累‛难题何以破解，国家治理，年第期。齐莹基层干部管理应坚持问责与激励并，政府与市场社会和公民个人之间的权责关系尚未厘清，基层机构的职能越位和缺位问题依然存在。在中央强调权力下放事务下沉的当下，各种临时性专项治理任务层出不穷，基层政府各个职能部门之间的权责界线趋于模糊，职责交叉权责脱节争权诿责机构重叠等现象在基层组织机构间依然存在。以制度激励让基层闲人变干事达人论文原稿。要畅通正常退出渠道，能进能出，使得基层干部闲人无法容身。是要严格辞退制度......”。