1、“.....就政府与市场的关系而言，地方政税种。另方面，财政转移支付虽然规模较大，但结构仍不尽合理，相应的制度和程序不够规范。在目前的转移支付资金中，体现财政公平原则的建立在因素法基础上的般性转移支付比重过少，而以项目建设为前提的专项转移支付却规模较大名目繁多，且在转移支用法律给地方债加上安全锁论文原稿合于预算调整的规则，强调省级人大及其常委会的预算审批权乃至预算否决权另方面保证了国务院财政部门在行政系统内的债务和财政统筹权，与我国单制政体以及责任追究机制等密切相关。用法律给地方债加上安全锁论文原稿。简而言之......”。

2、“.....实现对地方债的事前事中和事后控制，防止地方债风险的产生积聚扩大和再次发生。这符合资本性支出成本高周期长，从而适合由债务收入等长期性收入支持的特征，与代际负担公平原则相暗合。公益性资本支出的范围要的博弈成本及不可控的债务风险，导致法律文本与事实的背离规范与效力的脱节。用法律给地方债加上安全锁论文原稿。第，在偿还上，规定举借的债务应当有偿还计划和稳定的偿还资金来源，其中，般债务主要以般公共预算收入偿还，专项债务以对但在其后的实践中，该规定并未得到有效执行，由于地方发债在制度上总体被叫停......”。

3、“.....造成较高规模的隐性债务和或有债务。体量庞大的地方政府性债务，特别是游离于预算和公众视野之外的隐性债全过程，促进举债权乃至财政权在横向及纵向维度的合理配臵和规范运行，并探索地方债的市场化道路，建立系列配套制度，才有望促进地方债治理的现代化。关键词地方债券举债权预算监督财政法治中图分类号文献标识码地方债的变迁从禁而不止到疏堵结合律和国务院另有规定外，地方政府不得发行地方政府债券。这条款原则上禁止地方政府发行债券，只要未经法律和国务院的特许，地方政府举债是明确不允许和完全堵住的。这表明......”。

4、“.....发行主体必须为省级。出于审慎摘要地方政府债务风险是其财政风险的风向标，关系到经济社会的持续稳健发展。只有从政府间财政关系的平衡法定公平理念出发，将法治和预算约束思维贯穿地方债的借用还全过程，促进举债权乃至财政权在横向及纵向维度的合理配臵和规范运行，并探索地方等方式来暗度陈仓，造成较高规模的隐性债务和或有债务。体量庞大的地方政府性债务，特别是游离于预算和公众视野之外的隐性债务，已经远超地方收入能力，产生了违约风险乃至财政与金融经济与社会的系统性风险，对财政稳健安全与平衡构成了威胁......”。

5、“.....不列赤字。除法律和国务院另有规定外，地方政府不得发行地方政府债券。这条款原则上禁止地方政府发行债券，只要未经法律和国务院的特许，地方政府举债是明确不允许和完全堵住的。举借债务和为任何单位和个人的债务以任何方式提供担保，体现了开前门堵后门理念。摘要地方政府债务风险是其财政风险的风向标，关系到经济社会的持续稳健发展。只有从政府间财政关系的平衡法定公平理念出发，将法治和预算约束思维贯穿地方债的借用还以对应的政府性基金或专项收入偿还。由此......”。

6、“.....避免出现地方政府偿债不能或者过分依赖土地出让收入偿付债务的问题。第，在配套制度上，提出要建立地方政府债务风险评估和预警机制应急处臵机制以及责任追究放开和避免混乱的考量，由于市县级政府的财政统筹能力相对较弱，故而市县级政府确需举借债务的，由省自治区直辖市政府代为举借。第，在方式上，只放开透明度高最便于监管的发行地方政府债券种举借债务的方式，禁止地方政府及其所属部门以其他任何方的市场化道路，建立系列配套制度，才有望促进地方债治理的现代化......”。

7、“.....不列赤字。除修改之前的预算法所施加的对发债的限制不可能杜绝地方政府举债，反而诱发其为规避法律而创造出诸种变相举债手段，造成不必要的博弈成本及不可控的债务风险，导致法律文本与事实的背离规范与效力的脱节。用法律给地方债加上安全锁论文原稿。度，从而借助相关制度的科学设臵配合和协调，实现对地方债的事前事中和事后控制，防止地方债风险的产生积聚扩大和再次发生。但在其后的实践中，该规定并未得到有效执行，由于地方发债在制度上总体被叫停......”。

8、“.....与我国单制政体以及责任追究机制等密切相关。第，在偿还上，规定举借的债务应当有偿还计划和稳定的偿还资金来源，其中，般债务主要以般公共预算收入偿还，专项债府介入些竞争性领域的生产经营活动，反而对于地方性公共物品提供不足。这符合资本性支出成本高周期长，从而适合由债务收入等长期性收入支持的特征，与代际负担公平原则相暗合。公益性资本支出的范围可涵盖交通教育医疗卫生社会保障环境保护等民生领资金的分配标准决定与管理绩效评估与监督等方面均存在诸多问题......”。

9、“.....在此种情况下，些地方政府只能求诸于举债以暂时缓解财力匮乏的窘境，并往往以土地转让收入等非税收入作为偿债资金，这便看，地方财政收入增长乏力，财源较为薄弱，这在经济增速放缓的当下体现得尤为明显。方面，随着我国近年来推行的结构性减税和营改增的全面推进，地方税收收入受到挑战，现有的地方税税种大多税源不稳定零星分散征管难度大，地方税体系缺乏稳定的主体涵盖交通教育医疗卫生社会保障环境保护等民生领域。第，在程序上，第条第款规定省自治区直辖市依照国务院下达的限额举借的债务，列入本级预算调整方案......”。