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宋代券食之制缘何未能根治公款挥霍之风(论文原稿) 宋代券食之制缘何未能根治公款挥霍之风(论文原稿)

格式:word 上传:2022-08-16 19:47:10

《宋代券食之制缘何未能根治公款挥霍之风(论文原稿)》修改意见稿

1、“.....换言之,宋朝廷承认公舍及受驿吏供给之物,按照驿令规定施以杖刑,收械系狱,自是府吏无敢扰县者。宋会要辑稿记仁宗嘉祐年月十日诏居州县驿舍亭馆者,毋得过月。有违,所在官吏以违制论。官员所到之处仅许参加公筵,不许参加私人宴会,般只能在馆驿吃饭,不得赴州郡筵会及收受上下马馈送,否则徒年。出巡时不得纵容公吏乞觅骚扰,否则重臵典宪。事实上,宋代馆驿宿顿也有等级之分,宿住按官职尊卑安排,不得越分,官品低的要避让官品高的。宋人李元弼作邑自箴即云入驿舍,有后。持券在馆驿消费是无偿免费的。馆驿提供各种陈设和物品,即所谓皆有酒食之馈,油烛柴炭之给,宿食接待可称完备周到。摘要宋代,不仅有多样化的给券之制,而且制定了比较完善的用券制度,尤其是具有政府公信力的驿券广泛实施应用于馆驿制度中,以解决公干官员差旅途中的食宿问题,标志着宋代券食之制的完备与成熟......”

2、“.....用券更为广泛,并进步规范化中国古代用券之制源远流长,名目繁多,如券契券宋代券食之制缘何未能根治公款挥霍之风论文原稿人吴处厚青箱杂记记云唐以前馆驿并给传往来。开元中,务从简便,方给驿券。驿之给券,自此始也。宋代的馆驿已经与传递政府公文书信的机构递铺完全分离而自成体系,如宋人王应麟在玉海馆驿条所记郡国朝宿之舍,在京者谓之邸邮骑传递之馆,在方者谓之驿。尤其是随着驿递制度的发展,规定馆驿由地方郡守负责领导管理,包括驿舍的设臵修葺食品保证草料备办等,并定期派人巡查。县令则充当馆驿使,具体负责馆驿事务。庆元条法事类所载奉使之制云诸命官奉使,券广泛实施应用于馆驿制度中,以解决公干官员差旅途中的食宿问题,标志着宋代券食之制的完备与成熟。并且对贪官污吏不适用恩赦之典,官吏犯赃为常赦不原之罪,毫不姑息。当时也不乏因违反制度规定而身受惩处的案例......”

3、“.....知嘉州的陆游也因燕饮颓放而受到撤职处分,发生在北宋庆历年的进奏院聚宴案更导致著名才子苏舜钦削职为民。宋代券食之制缘何未能根治公款挥霍之风论文原稿。券食则成为救济赈灾的重要措当馆驿使,具体负责馆驿事务。庆元条法事类所载奉使之制云诸命官奉使,并给驿券。馆驿由此成为接待以官员公差人员为主往来宿顿的专门机构。据李焘续资治通鉴长编记载为加强馆驿管理,仁宗嘉祐年,司使张方平上所编驿券则例,赐名曰嘉祐驿令。初,内外文武官下至吏卒,所给券皆未定,又或多少不同,遂下枢密院,取旧例下司掌券司,会萃多少而纂集之,并取宣敕令文专为驿券立文者,附益删改,凡十条,上中下卷,以颁行天下。根据驿令规定,凡公干人员和官员摘要宋代,不仅有多样化的给券之制,而且制定了比较完善的用券制度,尤其是具有政府公信力的驿券广泛实施应用于馆驿制度中,以解决公干官员差旅途中的食宿问题......”

4、“.....关键词宋代用券驿券券食之制中图分类号文献标识码入宋以来,用券更为广泛,并进步规范化中国古代用券之制源远流长,名目繁多,如券契券约券要券书券剂券帖券证等。管子轻重篇就有定其券契,以振孤寡之说。据考证,驿券之制始于唐玄宗开元年间。据唐典记政府的公费财政开支。其次,券食之制的实行,便利了公干官员的出行,解决了其出差中的宿食之忧,有利于减轻其差旅负担,提高其生活水平,无疑能提高行政办事效率,有利于政令的上传下达及国家政令的畅通实施。再次,券食之制的实行,也有利于相关部门特别是监察部门对官员履职进行实时跟踪监察,防止官员履职过程中易生的贪腐行为,有利于预防职务犯罪,净化官场风气。虽然从总的效果来看,宋朝并未能根治公款挥霍之风,券食之制度在实行过程中也免不了要越分,官品低的要避让官品高的。宋人李元弼作邑自箴即云入驿舍,有后至官高或口众者,让与佳处......”

5、“.....已是相当优厚,但馆驿的供应条件并非整齐划,于是多按官员的高低品级来区分招待。如官员宿住馆驿,虽都供给食物,但官高者还要供膳酒肉等。沈括梦溪笔谈载旧制,班奉职月俸钱百,驿券肉半斤。祥符中,有人为诗题所在驿舍间曰班奉职实堪悲,卑贱孤寒即可知。百料钱何日富,半斤羊肉几时肥同样奉旨公干,官高者每日可得肉数斤诏诸路部送罪人赴阙及他州者,并所在为券,给以口粮,仍令依程而行,不得非理絷朴,倍道起发。这些都充分证明券食之制已普遍实行于馆驿。宋代券食之制缘何未能根治公款挥霍之风论文原稿。其实早在北宋初年,宋朝廷所颁宋刑统中即征引唐律疏议中的规定,重申诸不应入驿而入者,笞十。辄受供给者,杖百计赃重者,准盗论。虽应入驿,不合受供给而受者,罪亦如之。即对于不符合条件而擅入馆驿者,轻则鞭笞惩戒,重则杖持重罚。司马光涑水记闻曾记载这样则据宋史职官志所载给卷之制云京朝官班外任无添给者......”

6、“.....京府按事畿内,幕职州县出境比较钱谷,覆按刑狱,并给券。其赴任川峡者,给驿券,赴福建广南者,所过给仓券,入本路给驿券,皆至任则止。车驾巡幸,群臣扈从者,中书枢密司使给馆券,余官给仓券。由此逐渐建立起比较完备的券食制度。宋代的券食之制确立于北宋前期。据宋会要辑稿记载,太祖开宝年十月日诏汉诏吏民明当世之务,习先圣之术者,县次给食,令与计偕,盖优贤之道也。朕开设礼闱,宋代券食之制缘何未能根治公款挥霍之风论文原稿打折扣,不过比之明清文献中所记录的官场吃喝风气,宋朝的政治生态可以说要洁净得多。宋代的券食之制也为以后元明清各代所借鉴承袭。如元太宗时期,中书令耶律楚材即借鉴宋金之制,衡量,给符印,立钞法,定均输,布递传,明驿券,庶政略备,为此后有元代的制度建臵奠定了基础。明朝颁定的应合给驿条例监纪款以及明清时期的驿传体系等,也大都与宋代券食之制脉相承......”

7、“.....无疑能为当今的政治生态建设提供历史借鉴于公务接待,官员公干时会享受公厨常食待遇等,换言之,宋朝廷承认公务接待或公款消费的合法性与合理性,但必须严格执行法定的规格与标准。宋代券食之制的积极作用首先,宋代政府通过职务消费规范化,可有效控制经常性公费财政支出。如根据制度规定,券食费用年终要由各州常平主管官统结算,上报户部审计,如发现有过数取予及违戾者,并重臵典宪,即超标违规的公费开支与接待,要受到重典惩罚。这就使政府能从宏观层面控制公费财政预算与开支,有利于节省解决了其出差中的宿食之忧,有利于减轻其差旅负担,提高其生活水平,无疑能提高行政办事效率,有利于政令的上传下达及国家政令的畅通实施。再次,券食之制的实行,也有利于相关部门特别是监察部门对官员履职进行实时跟踪监察,防止官员履职过程中易生的贪腐行为,有利于预防职务犯罪,净化官场风气。虽然从总的效果来看......”

8、“.....券食之制度在实行过程中也免不了要打折扣,不过比之明清文献中所记录的官场吃喝风气,宋朝的政治生态可,般官员则仅能得半斤,可谓等级有别。此外,入驿者必须登记在册,不得超越规定居住期限,更不得长期占用驿舍。若无故私占者,给予流放年的处罚,无故逗留超过登记期限者杖刑百。馆驿官员明知而不予制止的,也要受到减等处罚。以此维持馆驿的正常运转,使券食之制落到实处。可以说,宋代的券食之制不仅仅是接待规定,深刻内涵更在于体现职务履行。就制度建设来说,宋朝的公用消费及其对公费用餐的管理可谓完善合理。如,中央财政会拨给地方政府笔公使钱用轶事江西浮梁县令胡顺之,以府吏常无端至县骚扰,于是派人记下其入驿舍及受驿吏供给之物,按照驿令规定施以杖刑,收械系狱,自是府吏无敢扰县者。宋会要辑稿记仁宗嘉祐年月十日诏居州县驿舍亭馆者,毋得过月。有违,所在官吏以违制论。官员所到之处仅许参加公筵......”

9、“.....般只能在馆驿吃饭,不得赴州郡筵会及收受上下马馈送,否则徒年。出巡时不得纵容公吏乞觅骚扰,否则重臵典宪。事实上,宋代馆驿宿顿也有等级之分,宿住按官职尊卑安排,不得求俊乂,方之士,岁贡而来。眷惟遐远之乡,虑迫道途之费,爰稽古典,用示朝恩。自今应西川山南荆湖等道所荐送举人,并给往来公券。仍令枢密院定例施行。此后凡举人贡士皆给驿券赴试,县学给食,贡士给券成为定制。又开宝年月诏,官员般家赴任,缘路支给館券。太宗雍熙年月十日诏应除授广南西川漳泉福建州县官,访闻久拘选调,多是贫虚,涉此长途,将何以济自今并令给券,宿于邮臵。所谓京官有添支,选人有驿券也成为法定制度。还如真宗大中祥符年十月日以说要洁净得多。宋代的券食之制也为以后元明清各代所借鉴承袭。如元太宗时期,中书令耶律楚材即借鉴宋金之制,衡量,给符印,立钞法,定均输,布递传,明驿券,庶政略备......”

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