1、“.....将任务和项目施加下沉到乡镇政府头上。而乡镇政府并无相应的行政执法权和资源调配权，这词局部空转形式主义体制改革民主自治中图分类号文献标识码当前，基层形式主义花样繁多套路翻新，与基层单位的业务实际脱离，与人民群众的所需所愿脱离，出现各式各样的局部空转整天沉湎于文山会海上下应付，缺乏干事的实际行动和具体措施，汇报起来头头是道，看似动作不少，实际上毫无进展绩效寥寥，是真真切切的原地空转。这些形式主义的局部空转，使中央的政策和改革在上传下达中空转，让亟待解决的问题在推诿扯皮中空转，让基层发展在人力财力的虚耗中空转。为什么局部空转资源空耗官民皆怨上下共怒的流行病，能够潜滋暗长痼疾难改，用成本低数量广全过程的基层民主的民众监督和舆论监督，提升基层监督的深度和广度。推行基层民众民主评议政府在绩效考核中占比以上的制度规定，壮大基层民主自治的力量和基础......”。

2、“.....根源在于各式各样的官僚主义，表象表现为各式各样的形式主义，本质上是资源空耗体制空转。此类种种痼疾，相延已久，积弊难改，绝非乡镇所能撼动。只有通过统的顶层设计，通过坚决的制度体制改革，推进上级政府精兵减政，基层政府赋权赋能，同时壮大基层的民主法治基础，保障广大人民群众的民主监督权利，局部空转才能得到有效遏制。只有通根治局部空转痼疾的制度药方论文原稿资源空耗体制空转，造成基层政府的空转无效运转。中部地区村村干部统计，个星期要打印多页的汇报材料西部地区贫困村的扶贫驻村工作队，两个年轻干部年季天天在村办公室填写台账。如此多的资源时间和人力用于检查监督忙于准备材料，不利于基层干部全身心投入到脱贫攻坚和乡村振兴的实际工作中。是些地方频繁的检查监督实际上是上级忙于检查，下级忙于应付的体制空转，而处于体制外的广大人民群众不知就里，更无从民主参与......”。

3、“.....不如老百姓的两句实话。老百姓最能深切感受到身边的扶贫攻坚和乡村振兴的实际和实位和资金数额。交通局国土局农林局环保局教育局等，都有各自条条上的工程和项目，他们对各自项目如何分配和支持力度，都有着决定性的权力。乡镇政府如果没有这些工程项目的支持，很难作出成绩。沿着这权力逻辑链条，各个职能部门就顺理成章地把各自的工作和任务，以属地管理名义下放到基层政府头上，而基层干部毫无拒绝的能力。部分基层乡镇政府，在权小责大人少事多的层层压力下，在迎接川流不息的各级各层职能部门的督查检查中，在要求各种报表材料台账的忙乱中，就只能采取各种形式主义方式去应付和应对，看似人人忙得死去活来，实则是期按质完成任务，加码的指标可使其在完成任务的时间上有回旋余地。是所谓条条管理，是在层层传导压力层层执纪问责下施行的，不执行条条管理下传的任务和责任，基层干部也许就要背上不执行上级决定的政治责任......”。

4、“.....是各种条条管理，是在地方政府及其职能部门设立的各种领导小组的名义下向下传达的。各地县级政府及其职能部门，为了更好地推进本部门的工作，也为了表明重视和名正言顺，往往成立各种各样的任务和工程的领导小组。而领导小组的组长，往往就是县级的主要党政领导。据报道，中部地区市副市长，挂名了多基层政府的局部空转流行病，也下沉蔓延到村民自治组织之中，所以亟待厘清乡镇政府与村民自治组织之间的权责关系，回归村级组织民主自治的根本定位和职能。深化行政体制改革，扭转压力型体制机制在全面建成小康社会决胜阶段，乡村振兴任务繁重，中央省级市级县级的各项任务和工程，都需要基层乡镇在线实施和落实。所以，个别上级政府及其职能部门，为了快速推进任务完成，以及随后便于追查责任，再根据各自的条条机制......”。

5、“.....以保证督促其按期按质完成任务，加码的指标可使其在完成任务的时间上有回旋余地。同时，由于县乡镇权力和责任的不断下沉和下压，作为村民自治组织的村级组织也在不断行政化，基层群众的基层自治和基层民主功能得不到有效发挥，村两委班子干部也只能依附和仰赖县乡镇政府，成为上级行政权力的跑腿和工具，无法自主代表广大村民的诉求和利益。层层督查检查。部分地方政府，旦将工作任务通过层层加码施压布置给基层，工作责任通过层层卸责甩锅推卸给基层，仅剩下的工作就是不断地督查检查。督转，根源在于各式各样的官僚主义，表象表现为各式各样的形式主义，本质上是资源空耗体制空转。此类种种痼疾，相延已久，积弊难改，绝非乡镇所能撼动。只有通过统的顶层设计，通过坚决的制度体制改革，推进上级政府精兵减政，基层政府赋权赋能，同时壮大基层的民主法治基础......”。

6、“.....局部空转才能得到有效遏制。只有通过构建党政统合多元参与民主协商协同共治的基层治理体系，提升基层治理现代化水平，才能彻底根除基层治理痼疾。也只有实现基层多元协同共治，壮大基层民主自治的现代化水平，才能夯实国家治理现代时间和人力用于检查监督忙于准备材料，不利于基层干部全身心投入到脱贫攻坚和乡村振兴的实际工作中。是些地方频繁的检查监督实际上是上级忙于检查，下级忙于应付的体制空转，而处于体制外的广大人民群众不知就里，更无从民主参与。其实体制内的上百次检查监督，不如老百姓的两句实话。老百姓最能深切感受到身边的扶贫攻坚和乡村振兴的实际和实效，但个别地区基层民主的体制机制不畅，广大人民群众作为最知情者，而处于最无权监督和无从监督的尴尬处境。精简统各种检查监督机制，亟需深化基层监督体系改革，加强基层民主法治建设。是把党中着这权力逻辑链条......”。

7、“.....以属地管理名义下放到基层政府头上，而基层干部毫无拒绝的能力。部分基层乡镇政府，在权小责大人少事多的层层压力下，在迎接川流不息的各级各层职能部门的督查检查中，在要求各种报表材料台账的忙乱中，就只能采取各种形式主义方式去应付和应对，看似人人忙得死去活来，实则是人财虚耗的局部空转。这就要求深化体制改革，健全基层乡镇的政府职能，通过强镇扩权和赋权赋能，推进乡镇政府成为权责匹配的政府，这是调动基层政府奋发作为开拓创新的体制性基础。深化基层监督体根治局部空转痼疾的制度药方论文原稿查检查既是为了保证完成工作，又是为了追查责任落实。这便是当前基层督查检查考核评比泛滥的体制根源。据笔者了解，有的乡镇政府每年应付的督查检查，少则多次，多则多次。这也是乡镇政府陷入各种形式主义空转的重要原因。根治局部空转痼疾的制度药方论文原稿。同时......”。

8、“.....作为村民自治组织的村级组织也在不断行政化，基层群众的基层自治和基层民主功能得不到有效发挥，村两委班子干部也只能依附和仰赖县乡镇政府，成为上级行政权力的跑腿和工具，无法自主代表广大村民的诉求和利益。基层乡镇信访维稳国土资源环境保护交通安全征地拆迁城管卫生精准扶贫乡村振兴等。这些条条下放的属地管理的机制是如何运作的这其中潜藏着基层工作及其局部空转的隐秘机制层层加码施压。当前各项工作任务繁重而责任重大，上级政府及其职能部门，为了保证任务的按期完成和责任的便于追查，其基本的工作流程是开会布置任务签订责任书不断督查检查。其中，布置任务时的层层加码施压就是其流程中的首要环节任务指标的追加任务项目的细化任务限期的提前等。各级政府及其部门，为什么喜爱层层加码施压这对其上级政府及部门来说，可以表明本级的政治责任，甚至被追责为违反政治纪律。是各种条条管理......”。

9、“.....各地县级政府及其职能部门，为了更好地推进本部门的工作，也为了表明重视和名正言顺，往往成立各种各样的任务和工程的领导小组。而领导小组的组长，往往就是县级的主要党政领导。据报道，中部地区市副市长，挂名了多个领导小组组长，各种任务的责任书，就在领导小组组长与乡镇干部之间签订。是乡镇基层干部，特别是其主要领导的考核分数，都攥在县级领导和各个职能部门的手中。基层政府负责的信访维稳交通安全国化的基层根基。根治局部空转痼疾的制度药方论文原稿。基层政府的局部空转流行病，也下沉蔓延到村民自治组织之中，所以亟待厘清乡镇政府与村民自治组织之间的权责关系，回归村级组织民主自治的根本定位和职能。深化行政体制改革，扭转压力型体制机制在全面建成小康社会决胜阶段，乡村振兴任务繁重，中央省级市级县级的各项任务和工程，都需要基层乡镇在线实施和落实。所以......”。