1、“.....既要防止上层阶层对中下层阶层的剥夺，又要避免中下层对上层的对抗，阶层之间的社会团结成为乡村治理的头等课题。乡村社会阶层分化，改变了乡村治理的社会基础和目标，如果能实现阶层的社会团结，那么乡村的治理和发展将不再是难事。第个维度就是村庄类型多样化。由于历史传统地理位臵人口结构社会经济村社会虽然也有所谓的地富反坏右，但是这更多的是政治符号，当时主要只有两个阶层干部与社员。而改革开放后，乡村社会分化成至少有个阶层农业劳动者阶层乡镇干部阶层乡镇企业家阶层农村个体工商户阶层农村雇工阶层农村知识分子阶层乡镇企业工人阶层农村私营企业家阶层。不同的社会阶层有着不同的社会经济地位，有不同的社会影响力，更有不同的利益取向需求和行为。在这样的阶层格局下，乡村治理显然比以前更复杂更具挑战性......”。

2、“.....既要防止上层阶层对中下层阶层的剥夺，又要避免中下层对上层的对抗，阶层之间的社会团结成为乡村治理的头等课题。关键词乡村治理困境对策中图分类号文献标识码经过多年的快速发展，国家的治理体系和能力已经难以适应不断变化了的现实和实践，面临着市场化民主化法治化科技发展人民生活质量提高社有成功，但是它依然激励着当今少部分知识分子尝试着在乡村开展建设，其中乡村治理是他们所重点关注的。如果国家对这些行动给予政策和财政的支持，将会激发更多的社会组织参与到乡村的发展之中，会大大地提升乡村的治理能力和水平。总而言之，当今中国乡村治理面临了许多新困境，极大地制约了乡村的现代化发展没有治理能力的提升，乡村就不可能获得发展的动力和能力。当然，乡村治理的困境是多方面的，有很多是以前未曾碰到的，更重要的是由于乡村变得多样多元，因此，每个村庄都有自己个性化的困境。在这种情况下......”。

3、“.....首先在制度上理清和区分不同主体的权力责任和能力，然后才能使得乡村治理行动获得可持续的支持，其中最关键的是国家社会组织村民者在制度上要建构成合作互补的伙伴关系，才能解决当前乡村治理面临的制度与行动的迈向多元自主的乡村治理论文原稿目，让其真正从事村庄公共事务的治理，而在村庄层面建立公共服务运行机制时，方面要强化公共服务的专业化，另方面将公共服务更好地与村民需求对接。这里的前提在于公共服务人才的培养和引进，现有的公共资源配臵或者不能有效地解決公共服务人才待遇问题，或者不注重这个问题解决，更不注重加大农村公共服务人才的培养。目前农村公共服务吸引不了人才，即使引进的人才也想办法逃离，严重地影响到农村公共服务的质量。国家在些贫困地方实施特岗教师政策，吸引了不少刚毕业的大学生到贫困地区特别是农村学校任教，不仅解决了农村学校师资短缺问题......”。

4、“.....明显地改善了当地的教育条件。这个实践经验可以应用于乡村其他公共服务人才引进和培养上。与此同时，国家还需要拿出些公共资源，改变配臵方式，诱发村民参与村庄公共事务治理上，比如实施以奖代补的财政配臵机制，加大治功能。第，村庄公共事务有事没人做有事没人愿意做有事没钱做的情况越来越普遍，这里的原因很多是大量人口外出，村里只剩下老人是村庄合并，行政村下面有很多自然村，村民对自然村的公共事务可能感兴趣，但是对行政村公共事务冷漠是村庄原子化个体化日趋严重，认为公共事务是政府的事或是村干部的事，与自己无关。第，村庄的社会团结出现问题。方面也是由于原子化和个体化问题，人们更加追逐自己的利益，另方面在公共事务中存在些不公平不合理不透明问题，影响到村庄的社会公正，从而导致许多不满纠纷乃至冲突等，直接影响到村庄团结。第......”。

5、“.....村民变得更加自我和个体化。同时不同村庄也有自己些特殊的治理问题，比如超级村庄存在外来人与本村人的分割以及村干部的贪污问题城中村存在着治安外来人口管理环境卫生问题国家与乡村的关系上，乡村治理更多的向着自治方向演变，但是出现自治与行政化摇摆不停的问题。方面由于乡村经济基础发生了明显的变化，传统的集体化治理机制已经不再有效，由此国家将村民自治机制和制度引进乡村。但是另方面乡村依然承担着农业生产支持城市工业发展的重任，于是国家对乡村既有巨大的政治需求，但是又无力承担乡村公共服务。在这样的情况下，国家既希望于让渡权力让村庄自治，由村庄自身解决些公共服务和公共事业发展问题，与此同时，又不能不向乡村汲取更多的资源为国家工业化和城市化服务，因此又得强化对乡村的行政控制管理和动员。村民自治制度就是为了满足这样两种有着明显张力的需求而设计的。在自治层面......”。

6、“.....有不同的表现，尽管有少数村庄在自治过程中不仅能完成政府的任务有效解决问题，而且还能增进村民的福祉和村民团改革开放以后的乡村情况就大为不同，既没有回到革命之前的传统时代，又缺少人民公社时代的强制性超稳定，乡村社会结构和基础处于急剧变迁之中。中国的经济改革起步于农村，即农村实现家庭联产承包责任制。乡村社会阶层分化，改变了乡村治理的社会基础和目标，如果能实现阶层的社会团结，那么乡村的治理和发展将不再是难事。第个维度就是村庄类型多样化。由于历史传统地理位臵人口结构社会经济因素以及其他因素的不同，不同村庄在改革开放和经济发展中表现很不同，呈现出多样性态势，不再像之前那样绝大多数农村都是种产业形态相同的管理模式和社会构成等。中国有多万个行政村几百万个自然村，每个村庄都有其个性。有的人将当前的村庄划分为城中村空心村新型社区超级村庄等。由于划分标准不同......”。

7、“.....比如根据人口进入和外出情况，也可以分为类村庄外来人口多的村庄外的还是乡村社会结构的变迁。乡村社会结构变迁主要体现在个维度上是人口结构维度。自从实现家庭联产承包责任制改革后，农民不仅获得了自主的农业生产经营权，而且获得了劳动就业选择权，由此，原来被束缚在农村土地上的剩余劳动力得以大量释放，在随后快速的工业化城市化市场化和对外开放进程中，农村劳动力纷纷外出务工经商，形成了民工潮。如果说年代只是剩余劳动力外出，那么进入年代，外出的不仅仅是剩余劳动力，连农村和农业所需要的劳动力都在外出，因为农业劳动无法增加农民的收益，甚至成为负担，这趋势直延续到现在。由此，中国农村青壮年人口纷纷离开，出现农村人口迅速老龄化以及大量留守儿童问题，农村人口结构呈现留守现象，大批村庄空心化老龄化空壳化，我们曾用农村很散农民很老农业很弱来描述新农，这就是新的乡村治理困境......”。

8、“.....从世纪年可以使用是政策工具，比如可以采用税收优惠政策或者便利的注册政策支持参与农村治理的社会组织发展，另个是财政工具，政府可以购买部分社会组织的服务，让社会组织参与到乡村公共服务建设之中，由此借助于社会组织，增强村民的治理能力。早在世纪年代，有批知识分子就凭借着他们的知识技能，发动乡村建设运动，试图解决当时阻碍中国发展和民族救亡的愚弱穷散痼疾。虽然这个运动由于历史原因并没有成功，但是它依然激励着当今少部分知识分子尝试着在乡村开展建设，其中乡村治理是他们所重点关注的。如果国家对这些行动给予政策和财政的支持，将会激发更多的社会组织参与到乡村的发展之中，会大大地提升乡村的治理能力和水平。总而言之，当今中国乡村治理面临了许多新困境，极大地制约了乡村的现代化发展没有治理能力的提升，乡村就不可能获得发展的动力和能力。当然，乡村治理的困境是多方农村......”。

9、“.....在公共服务方面，不仅要注重生活性公共服务投入，还要增加对生产性公共服务投入，包括道路交通饮水污水和垃圾处理教育医疗卫生信息设施技术服务等。其次，政府在资源投入和运作机制上进行创新改革，资源投入和运作应以培养治理能力激发村民参与和合作满足需求为目标，不能仅仅为了投入而投入。在机制上，国家应该还村委会以自治本来面目，让其真正从事村庄公共事务的治理，而在村庄层面建立公共服务运行机制时，方面要强化公共服务的专业化，另方面将公共服务更好地与村民需求对接。这里的前提在于公共服务人才的培养和引进，现有的公共资源配臵或者不能有效地解決公共服务人才待遇问题，或者不注重这个问题解决，更不注重加大农村公共服务人才的培养。目前农村公共服务吸引不了人才，即使引进的人才也想办法逃离，严重地影响到束因素是公共服务人才缺乏以及公共服务机制不健全......”。