中对其建设不力而导致的利弊分歧。成就何来肩挑的制度优势村党组织和村委会是农村两大基层组织，前者是党在农村工作，虽然党组织和村委会的负责人职位分设，但其具体权责很难清晰分开。权责不清可能产生的问题是两人负责等于无人负责，造成党和国家方针政策难以落实的梗阻现象公共事务无人过问的空洞现象干群关系紧张的离心现象等。尤其在当前，发展现代农业培育新型农业经营主体等事关农农村基层组织肩挑的制度优势与现实障碍论文原稿群众支持和认同，提升了党的领导权威。但是，作为项实现两委有机衔接加强农村基层组织建设的制度实践，其施行以来，还存在各个地方对其认识不而产生的态度差异，以及实践过程中对其建设不力而导致的利弊分歧。成就何来肩挑的制度优势村党组织和村委会是农村两大基层组织，民自治组织是两个性质和功能不同的组织，党组织作为中国共产党在农村的基层组织，承担着对农村的政治领导职责。村民自治组织是群众性自治组织，功能是实现村民的自我管理自我教育自我服务自我监督。在者关系上，党组织居于领导地位。农村党组织的领导权威不仅来自制度规定的多元化，众口难调人心难齐，客观上也对肩挑的负责人造成更大压力。对于农村具体工作而言，肩挑并不存在谁兼任谁的问题，而是两个岗位两个职责，多重角色多种任务，都要个人担起来。这就要求肩挑领头人既要成为优秀的党组织带头人，又要成为带领村民致富的当家人，甚至还是能力不济。我国进入现代化的深化发展时期，党和国家对农村发展给予更多机会，输入更多资源，但同时也提出了更高的发展要求，这就对带领农村发展的领头人提出了更高要求。肩挑两担的制度本身也对领头人提出更大挑战。而很多地方在肩挑运行中所产生的问题和顾虑都是由于负口脱离农业是产业结构升级和经济社会转型发展的必然结果。工业生产的效率要求和技术追求使其从农村吸纳的都是青壮年人员。对于农村来说，这趋势带来两个方面的影响方面，失去产业发展的主要劳动力，农村发展乏力另方面，改变发展乏力的人才缺失现状，治理人才成为极为稀缺人必须是党员，而且是党员中的精英人才。精英缺失给肩挑制度推行造成的困境是在村的老党员有精力没能力，有能力的年轻党员在村时间少能够选出来的把手不定是党员，不符合肩挑的制度要求，符合肩挑制度要求的党员人数有限，难以胜任两位合的职位任务。农村基层组织肩挑民矛盾纠纷的贴心人。是人才不足。任何制度的良好运行都离不开制度的实践主体。肩挑的制度优势要通过负责人的具体实践来彰显。这就需要有能够肩挑起两位的把手人才。这些人才往往是乡村本土人才中的精英。工业化的发展，使得工业产值超出农业，越来越多的人口脱离农业是产和能力难以满足多重角色多重职能需要而引起的。领头人不仅身负贯彻党的方针政策加强党组织建设的重任，还要在发展和壮大集体经济振兴现代农业实现农业现代化中扮演领头人的角色，此外還必须是从事村庄公共事务治理的能人。社会转型和分化也带来村民价值观和需求的多元化，农村基层组织肩挑的制度优势与现实障碍论文原稿资源。肩挑的负责人必须是党员，而且是党员中的精英人才。精英缺失给肩挑制度推行造成的困境是在村的老党员有精力没能力，有能力的年轻党员在村时间少能够选出来的把手不定是党员，不符合肩挑的制度要求，符合肩挑制度要求的党员人数有限，难以胜任两位合的职位任务。提升任职能力等方面加强肩挑制度建设。是人才不足。任何制度的良好运行都离不开制度的实践主体。肩挑的制度优势要通过负责人的具体实践来彰显。这就需要有能够肩挑起两位的把手人才。这些人才往往是乡村本土人才中的精英。工业化的发展，使得工业产值超出农业，越来越多的接满足村民群众发展需求者有机融合提供了有效路径。通过直接将党的工作植根于为村民发展服务的具体事务之中，将高居在上的党变为村民之中的党，使党获得了更广泛的群众支持和认同，提升了党的领导权威。农村基层组织肩挑的制度优势与现实障碍论文原稿。是能力不的制度优势与现实障碍论文原稿。摘要肩挑具有强化党组织领导权威促进村民自治有效实现确保农村发展战略落实的制度优势，但同时也存在人才不足能力不济威望不高监督不力民意不达的实践运行难题。为此，需要从产业与人才同步引进加强基层党组织建设完善制度运行机制以及结构升级和经济社会转型发展的必然结果。工业生产的效率要求和技术追求使其从农村吸纳的都是青壮年人员。对于农村来说，这趋势带来两个方面的影响方面，失去产业发展的主要劳动力，农村发展乏力另方面，改变发展乏力的人才缺失现状，治理人才成为极为稀缺的资源。肩挑的负口难调人心难齐，客观上也对肩挑的负责人造成更大压力。对于农村具体工作而言，肩挑并不存在谁兼任谁的问题，而是两个岗位两个职责，多重角色多种任务，都要个人担起来。这就要求肩挑领头人既要成为优秀的党组织带头人，又要成为带领村民致富的当家人，甚至还要成为调解村济。我国进入现代化的深化发展时期，党和国家对农村发展给予更多机会，输入更多资源，但同时也提出了更高的发展要求，这就对带领农村发展的领头人提出了更高要求。肩挑两担的制度本身也对领头人提出更大挑战。而很多地方在肩挑运行中所产生的问题和顾虑都是由于负责人的素农村基层组织肩挑的制度优势与现实障碍论文原稿。村民自治组织是群众性自治组织，功能是实现村民的自我管理自我教育自我服务自我监督。在者关系上，党组织居于领导地位。农村党组织的领导权威不仅来自制度规定，更主要的要来自村民认同。肩挑使得农村基层党组织的领头人不仅要履行好管党建党的职能，还为加强党的建设与的堡垒，后者是依法实施村民自我管理自我教育自我服务自我监督的自治组织，者共同促进党在农村发展政策的落实和乡村基层社会秩序的稳定。农村基层组织肩挑的制度优势与现实障碍论文原稿。在实践运行中，由于些地方出现了不同程度的者彼此推诿相互扯皮的矛盾，世发展问题的重大事项，对两委负责人的责任意识提出重大挑战。既对上级党组织负责，也对广大村民的信任负责，工作中没有了指望和推诿的对象，有利于推动国家农村发展战略的落实。担忧何起肩挑在实践中存在些影响其良好运行的限制条件项好的制度设计，需要合适的条件和环境才者是党在农村工作的堡垒，后者是依法实施村民自我管理自我教育自我服务自我监督的自治组织，者共同促进党在农村发展政策的落实和乡村基层社会秩序的稳定。有利于强化责任意识，确保国家农村发展战略的实现。村党组织和村民自治组织的权力和责任应该是清晰的。在实际工作中更主要的要来自村民认同。肩挑使得农村基层党组织的领头人不仅要履行好管党建党的职能，还为加强党的建设与直接满足村民群众发展需求者有机融合提供了有效路径。通过直接将党的工作植根于为村民发展服务的具体事务之中，将高居在上的党变为村民之中的党，使党获得了更广泛成为调解村民矛盾纠纷的贴心人。在实践运行中，由于些地方出现了不同程度的者彼此推诿相互扯皮的矛盾，世纪年代末期，两个职位肩挑作为种化解两委矛盾的方式在不同地方先后得到推行。概言之，其有如下制度优势有利于强化党的执政根基，提升党组织的领导权威。村党组织和村负责人的素质和能力难以满足多重角色多重职能需要而引起的。领头人不仅身负贯彻党的方针政策加强党组织建设的重任，还要在发展和壮大集体经济振兴现代农业实现农业现代化中扮演领头人的角色，此外還必须是从事村庄公共事务治理的能人。社会转型和分化也带来村民价值观和需