1、“.....企业开始施行承包制，正式工人被辞退处理中，用工单位‚工伤拒赔‛的违法成本非常低。在依靠法律途径索要工伤保险赔偿的历程中，工伤工人消耗了很多的时间和精力，即使胜诉了，用工单位也不需给予工伤工人更多的赔偿，只是给付本应属于工人的工伤赔偿而已。意见第条虽然提到了由用工单位承担工伤工人在申报工伤赔偿期间所产生的工伤待遇等相关费用，但是此规定模糊而无力，不具备对‚工伤拒赔‛涉事单位的约束力。这也是造成工伤工人屡陷维权困境的个主要原因。行政问题。做好安全事故处理，维护工伤工人的合法权益，仅靠立法是远远不够的，关键还要政府部门应该本着照顾弱势群体的原则进行工伤认定。年实施的北京市安全生产条例规定‚职工没有工伤保险也可享受工伤保险待遇。‛工伤保险条例的第十条又规定‚若单位不支付工伤赔偿，可由工伤保险基金先行支付......”。

2、“.....‛但在具体的实践中，这些法规却都是把工伤认定作为前提条件的，而工伤认定又是以劳动关系认定为前提的。工伤认定部门应该本着照顾弱势群体的原则进行工伤认定，只要用工单位无法证明工伤工人的工伤不是在本单位遭受的，那么就以工人工伤的现实为依据进行工伤认定，减少工伤认定的繁民企建筑安全事故处理与政府监管责任履行论文原稿法人员积极履行自己的职责。第，各级政府要利用媒体等工具发挥监督企业安全事故处理的作用，全面宣传国家有关社会保险劳动用工的相关法律法规，揭露不法建筑企业欺压工伤工人，违法处理工伤事故的罪行，号召更多的人来帮助工伤工人维权。最终实现企业安全事故处理走向正轨。注释李大君‚无约束的资本，伤不起的建筑工人建筑业农民工职业安全与职业保护调研报告‛，建筑，年第期。朱碧雯‚力量悬殊的较量，拿什么来保障农民工工伤维权现状调查‛，中华建设，年第期......”。

3、“.....并对劳动能力再次鉴定的时限作出科学而明确的规定，以期真正做到以人为本。第，建议‚工伤拒赔入刑‛。年，国家为解决欠薪问题，将恶意欠薪罪列入了刑法。而在法律上对比恶意欠薪更恶劣的工伤拒赔行径却没有任何相关惩治措施。建议‚工伤拒赔入刑‛，希望政府立法部门能够将之尽快付诸于具体的法律法规中，政府相关部门依照法律严肃查处工伤拒赔的用工单位，并对其具体责任人处以罚金和刑事上的处罚。第，工伤认定部门应该本着照顾弱势群体的原则进行工伤认定。民企建筑安全事靠层层分包风行于建筑行业，这也是工伤工人合法权益受到侵害的元凶。由于资质挂靠是种非法约定，出让资质方对受让资质方难以监管，工人劳动合同缺失，事故发生后双方相互推卸责任，最终受害者是工伤工人。年实施的北京市安全生产条例规定‚职工没有工伤保险也可享受工伤保险待遇......”。

4、“.....可由工伤保险基金先行支付，再由社会保险经办机构追讨。‛但在具体的实践中，这些法规却都是把工伤认定作为前提条件的，而工伤认定又是以劳动关系认定为前提的。工伤认定部门应该本用工单位‚工伤拒赔‛的违法成本低在工伤处理中，用工单位‚工伤拒赔‛的违法成本非常低。在依靠法律途径索要工伤保险赔偿的历程中，工伤工人消耗了很多的时间和精力，即使胜诉了，用工单位也不需给予工伤工人更多的赔偿，只是给付本应属于工人的工伤赔偿而已。意见第条虽然提到了由用工单位承担工伤工人在申报工伤赔偿期间所产生的工伤待遇等相关费用，但是此规定模糊而无力，不具备对‚工伤拒赔‛涉事单位的约束力。这也是造成工伤工人屡陷维权困境的个主要原因。行政问题。做好安全事故处理，维护工伤工人的合法权人的维权行动。因为不愿承担工人工伤认定后需赔付的费用，劳务分包公司和包工头都不为工伤工人申报工伤认定......”。

5、“.....但困难是难以想象的。为解决建筑工人工伤保险方面存在的问题，年月日，中国总工会与人社部安监局住建部联合印发了关于进步做好建筑业工伤保险工作的意见。意见主要从总包缴付工伤保险费工伤保险费用单独列支工伤赔偿的先行支付个方面为维护工伤工人的合法权益提供了重要保障。但是意见关于工伤认定所涉及的劳动关系认定依旧强调劳动合同。法院用劳务关系来处理故处理中政府监管存在的问题政府对企业安全事故处理的监管主要体现在立法行政司法大方面，以下具体分析其存在的问题立法问题。建筑企业内部承包制弊病建筑业包工制度致使大多数总包施工单位成为私人挂靠的民企。改革开放以来，我国建筑业的改革也随之推进，建筑施工企业内部的管理部门与实际作业部门渐渐分离，企业开始施行承包制，正式工人被辞退，通过包工头组织的廉价农民工转而成为了建筑主力军......”。

6、“.....如今国内除个别大型国企外，具备级建筑资质的建筑企业，大都加入到审审等繁琐的程序。工伤工人没有劳动合同就无法启动工伤保险救济程序。要认定劳动关系存在就必须提交书面合同工牌工资卡工作服等证据。许多用工单位为了逃避责任，不与建筑工人签订劳动合同，工资结算无工资条，不发工作服工作证等。这些手段使得劳动关系的确认非常困难，严重阻碍了工伤工人的维权之路。工伤保险条例第十条对工伤认定的时限进行了相关规定如果用人单位没有提出工伤认定的申请，受害人本人或者是其直系亲属在事故发生当日或者自受伤之日起年内向劳动社会保障部门提出工伤认定申请。如果受害人或其亲属保险费用单独列支工伤赔偿的先行支付个方面为维护工伤工人的合法权益提供了重要保障。但是意见关于工伤认定所涉及的劳动关系认定依旧强调劳动合同。法院用劳务关系来处理工人和资方的纠纷，无劳动合同导致工人与用工单位的劳动关系难以认定......”。

7、“.....虽然意见还规定对于没有与用工单位签订劳动合同的工伤工人，将参照其工作证工资支付凭证考勤记录等凭证确认其与用工单位的劳动关系。而且即使工伤工人拥有这些凭证，也还要经过至年的‚裁两审‛。可见，只要建筑行业层层分包的民企建筑安全事故处理与政府监管责任履行论文原稿工人和资方的纠纷，无劳动合同导致工人与用工单位的劳动关系难以认定，直接阻碍了工人从社保基金获得工伤赔偿先行支付。虽然意见还规定对于没有与用工单位签订劳动合同的工伤工人，将参照其工作证工资支付凭证考勤记录等凭证确认其与用工单位的劳动关系。而且即使工伤工人拥有这些凭证，也还要经过至年的‚裁两审‛。可见，只要建筑行业层层分包的包工制度依旧存在，建筑用工依旧不规范，工人们依旧没有正规的劳动合同，那么工人自己申报工伤的维权之路就依旧艰难......”。

8、“.....在安全事故风险较高的建筑业中，私人挂靠的劳务分包公司为降低生产成本，绝大多数工人都是在无劳动合同无社会保险的‚双无‛情况下从事建筑工作。据调研机构北京行在人间文化发展中心的调查，高达的建筑工人既无劳动合同，又无工伤保险。国家劳动法律在建筑工地遂成纸空文。旦发生安全事故，各个单位之间为了各自私利相互推卸责任，拒绝工伤赔偿已是常态。在建筑业安全事故发生后，约有的工伤工人遭遇用工单位的‚工伤拒赔‛，大多数包工头反对甚至直接阻碍，在开工之前总包公司需要趸交相应比例的工伤保险，但这笔工伤保险对于工伤工人并没有实际的用处，因为建筑工人与工程总包公司并没有法律上的劳务关系，实际上只能由与工伤工人具有劳务关系的劳务公司来承担工伤工人的工伤赔偿。在安全事故风险较高的建筑业中，私人挂靠的劳务分包公司为降低生产成本......”。

9、“.....据调研机构北京行在人间文化发展中心的调查，高达的建筑工人既无劳动合同，又无工伤保险。国家劳动法律在建筑工地遂成纸空文。旦发生安全事故了资质挂靠的‚权力寻租‛行列中。据当代建筑业欠薪机制与劳资冲突调研报告，的建筑企业存在资质挂靠。其中，总包企业的私人挂靠率为，劳务分包公司的私人挂靠率为，层层分包和转包的发生率则高达，建筑行业的劳务分包公司几乎全部为私人包工头挂靠。在包工制度下，工程总包公司不再直接组织工人，而是将工程分包给劳务公司。为了取得住建委的开工证，在开工之前总包公司需要趸交相应比例的工伤保险，但这笔工伤保险对于工伤工人并没有实际的用处，因为建筑工人与工程总包公司并没有法律上的劳务关系，实际上只能由与未能在年内完成工伤认定申请，那么将丧失最基本的工伤索赔权利。这样的规定使得工傷工人合法权益难以保障，更难获得工伤赔偿。第......”。