1、“.....在评估标准方面，针对公共过明确采购人监督职责建立评估标准体系构建公众监督机制引入第方评估明确设定评估效力等方式加以完善。关键词购买公共服务监督职责绩效监督财务监督中图分类号文献标识码前言改革开放后，我国提出建设有限政府的行政管理体制改革目标。建设有限政府的本质在于摒弃全能政府的角色与功能，按现代市场经济和民主政治的要求重新定位政府角色，其中个重要方面是让市场机制和公民社会发挥作用。在这样的背景下，部分地方政府于世纪年代中期开始了购买公共服务的尝试。这些实践在取损公共服务质量或公共利益的行为。为了最大限度地避免供应商的败德行为，确保公共服务的持续有效供给，政府就必须承担起购买公共服务后的监督职责。其，防止和阻止供应商侵害消费者的权益是政府履行监督职责的直接目的。政府购买公共服务改变了以往政府采购中政府与供应商的双方关系......”。

2、“.....此时，对公众的侵害更可能来自于供应商。针对这种潜在的损害可能，政府必须担负起监督职责，对采购合同的履行过程进行监督和管理。监督对供应商来说是种约束机制公共服务购买与政府监督职责落实论文原稿现代市场经济和民主政治的要求重新定位政府角色，其中个重要方面是让市场机制和公民社会发挥作用。在这样的背景下，部分地方政府于世纪年代中期开始了购买公共服务的尝试。这些实践在取得定成效的同时，也暴露出些尚待解决的问题，其中较为突出的是缺乏较为系统的服务监督和评估体系，而这问题在本质上属于政府未能适当履行监督职责，这在定程度上源于相关制度的不完善。文章力图厘清政府在购买公共服务中监督职责的宪法学依据和主要内容，并在分析政府监督职责制度现状的基础上义务。人权保护义务指国家机关对基本权法益的国家保护义务。国家是人权保护义务的最主要主体，这是由国家存在的意义决定的。尽管学者们对此存在定分歧......”。

3、“.....国家存在的意义就是保护公民权利。现代的国家机关是通过公民行使选举权产生的，其权力由公民授予，其任务和目的就是保护公民的基本权利。国家人权保护义务是种综合性的道德与法律要求。对于它的具体内容，爱德和凡胡佛等人认为它分为个方面是尊重的义务是保护的义务是满足或确保的义务是促进的义务。摘要，这些制度规范对公众监督及第方评估规定较少，不利于发挥公众及第方的监督作用。比如，在第方评估方面，除深圳市佛山市宁波市上海闵行区和静安区等少数地方政府外，多数政府的相关规范未在对供应商进行的绩效评估环节引入第方评估。在评估效力方面，现行制度未能使评估结果发挥应有效力。评估结果本应作为对供应商进行奖惩以及政府决定是否续包的依据。然而，现行制度却未能全面确认评估结果的效力。作为政府购买公共服务主要法律依据的政府采购法并未对评估效力问题作出规定。在评估标准方面......”。

4、“.....科学规范的评估标准对于衡量供应商所提供服务质量来说十分必要。如果缺乏评估标准，发包方对供应商进行的评估将缺乏客观性。般来说，服务绩效的评估标准既应通过法律法规加以规定，也应在采购合同中加以明确。香港特区政府即采用了这种做法。我国多个地方政府制定的关于政府购买公共服务的规范性文件中均规定由财政部门及行业管理部门设定评估标准，如无锡市关于政府购买公共服务的指导意见第条第款第项规定评估标准主要包括服项同样可适用中华人民共和国政府采购法的相关规定。仅就政府监督职责来说，现行法律规定存在以下问题在法律依据方面，政府采购法未对采购人监督职责作出明确规定。政府采购法中涉及政府采购监督的规定主要是第十条和第章，共有条条款。这些条款主要针对财政机关在政府采购中的监督职责作出了规定，同时也规定了审计机关和监察机关的监督职责。从监督对象来看，主要是对采购人和采购代理机构的监督......”。

5、“.....然而，这些条款却并未对采购人的监督职责作出明确规定。方式等。政府应建立起快捷顺畅的投诉渠道，对公众的投诉予以及时反馈，同时应当加以记录，并将投诉记录作为服务绩效评估的参考。此外，政府还应邀请服务对象代表参与服务商绩效评估。引入第方评估。购买公共服务会带来委托代理问题，存在着引发腐败的风险。腐败行为既可能发生在采购合同缔约环节，也可能发生在监督评估环节。旦在监督评估环节发生腐败行为，相应的监督和评估活动则将形同虚设，难以发挥实际作用。与政府自行组织的评估相比，第方机构在地位上更具中立性，在技术同样可适用中华人民共和国政府采购法的相关规定。仅就政府监督职责来说，现行法律规定存在以下问题在法律依据方面，政府采购法未对采购人监督职责作出明确规定。政府采购法中涉及政府采购监督的规定主要是第十条和第章，共有条条款......”。

6、“.....同时也规定了审计机关和监察机关的监督职责。从监督对象来看，主要是对采购人和采购代理机构的监督。这些规定看似比较全面，然而，这些条款却并未对采购人的监督职责作出明确规定。政范性文件或是同样未作规定，或是仅作出了较为笼统的规定，缺乏强制效力。如广东省政府向社会组织购买服务暂行办法第条第款规定，评价结果作为以后年度预算安排及社会组织承接政府购买服务的重要参考依据。这里使用的重要参考依据提法表意并不明确，未指明评估结果究竟将对供应商产生何种影响。公共服务购买与政府监督职责落实论文原稿。财务监督。财务监督的重点是供应商对资助经费的使用情况。购买公共服务的目标之是降低公共服务成本提高资金使用效率。为实现这目标，政府公共服务购买与政府监督职责落实论文原稿政府采购法之所以未对此作出规定，主要是因为该法第十条将采购人与供应商的关系定位为民事合同关系。既然双方是平等的民事合同关系......”。

7、“.....然而，无论是从目的的公共性，还是从规则的特殊性来讲，政府采购合同均应为行政合同。基于此，为维护合同目的公共性，采购人应享有些特殊权利，如监督权单方变更权等，这些权利对于采购人履行其对供应商的监督职责来说十分必要。公共服务购买与政府监督职责落实论文原稿。府方面要在合同缔结环节建立公开透明的竞争机制，另方面要对资金安排和使用情况进行监督。对资金安排和使用情况的监督包括对政府部门采购资金安排的监督和对供应商资金使用情况的监督。由于文章主要研究作为采购人的政府部门的监督职责，因此这里的财务监督仅指政府对供应商资金使用情况的监督。财务监督可以在定程度上遏制供应商套取经费克扣工资等现象。政府监督职责的制度现状鉴于购买公共服务与政府采购在主体资金来源方面具有相似性......”。

8、“.....具体内容由市财政局会同各行业管理部门，根据行业特点分别确定。尽管如此，目前已公开的相关标准却非常少。这在种程度上表明，各地政府已经制定的评估标准还比较少。在监督主体方面，现行制度不利于公众及第方发挥监督作用。就政府采购法来说，由于该法针对仅涉及政府与供应商双方关系的传统政府采购进行设计，因此并未作出关于发挥公众及第方对供应商监督作用的规定。就地方政府出台的相关规章和规范性文件来说，这些制度规范对公众监督及第上更具专业性，为此，相关制度应要求政府在对供应商服务绩效评估采用第方评估方式。明确设定评估效力。是否明确规定评估效力对于政府能否妥当履行监督职责具有直接影响。为此，需要明确设定评估效力。具体来说，可以借鉴新加坡的相关做法，即对评估不合格的供应商，设定年的施禁期，被施禁的供应商不准在施禁期内参与政府投标或获得投标裁决。财务监督......”。

9、“.....购买公共服务的目标之是降低公共服务成本提高资金使用效率。为实现这目标，采购法之所以未对此作出规定，主要是因为该法第十条将采购人与供应商的关系定位为民事合同关系。既然双方是平等的民事合同关系，作为合同当事人的采购人自然不享有对另方当事人的监督权。然而，无论是从目的的公共性，还是从规则的特殊性来讲，政府采购合同均应为行政合同。基于此，为维护合同目的公共性，采购人应享有些特殊权利，如监督权单方变更权等，这些权利对于采购人履行其对供应商的监督职责来说十分必要。供应商主动公开的信息应包括基本情况，服务的宗旨对象及提供方面要在合同缔结环节建立公开透明的竞争机制，另方面要对资金安排和使用情况进行监督。对资金安排和使用情况的监督包括对政府部门采购资金安排的监督和对供应商资金使用情况的监督。由于文章主要研究作为采购人的政府部门的监督职责......”。