1、“.....作为流动人口主体的农村进城人口通过居住证在享受城市公共服务的同时保留农村户籍，从而保有附着于农村户籍上的土地等权利，有利于保护农村进城人口的合法权益。农村户籍附着有与城市不同的财产权利，这包括以农村集体经济组织成员权为基础的土地承包经营权宅基地使用权集体资产收益分配权期居住的意愿和事实，都是由公安机关发放的身份证明。但居住证与暂住证有着不同的性质。首先，暂住证是对流动人口在城市合法居住的行政许可，未取得暂住证而在城市居住属于违法行为，要受到行政处罚，甚至会发生强制收容遣送原籍的后果。而居住证是对流动人口在城市长期居住事实的确认和赋予其准市民身份。有人认为各地对未办理居住证的行为缺乏惩罚性后果是种立法缺憾，这种观点显居住证的制度价值与立法定位论文原稿组织发包的农村土地，土地管理法第十条规定农村村民户只能拥有处宅基地......”。

2、“.....国家为了推进人口城镇化，鼓励农村人口在城市落户，规定农民进城落户不得以农民放弃土地承包经营权宅基地使用权集体资产收益分配权等项权利作为前提条件，但该政策尚未转化成法律，并且与现行法律规定和实际状况相冲突，因而国家应当及时修改有关法律，让城市就业不稳定，如果再让农民工失去土地，就可能引发社会风险。居住证的制度缺陷作为户籍壁垒下解决流动人口特别是农民工公共服务问题的应对之策，居住证制度也存在着明显的制度缺陷。保留农村进城人口附着于农村户籍上的土地等权利。作为流动人口主体的农村进城人口通过居住证在享受城市公共服务的同时保留农村户籍，从而保有附着于农村户籍上的土地等权利，有利于保护农村进城人口在城市中的工作和生活。居住证的制度价值与立法定位论文原稿。有效缓冲和化解户籍制度改革与城镇化可能存在的社会风险......”。

3、“.....土地不仅是农民工的财产，更是农民工的生存保障对社会而言，在于其社会稳定器功能，从而降低户籍制度改革和城镇化的风险。我国人多地少人均资源匮乏城乡发展不平衡，这决定了我国实现工业化城镇居住证制度的社会基础户籍壁垒造成的流动人口公共服务缺失是居住证制度产生的直接现实原因。改革开放以来，随着我国的工业化和城市化的发展，大量人口从农村流向城市，从中小城市流向大城市，流动人口的规模持续扩大。然而，我国至今实行的仍是年基于计划管理和城乡分割所制定的户口登记条例，该条例将户口迁移，尤其是农村向城市的户口迁移事由限于正规就业大专院校录取等情形。严农村进城人口的土地权利有效缓冲城镇化的社会风险等制度优势，也有未完全打破户籍壁垒降低农村人口迁户意愿等制度缺陷，在推进城镇化过程中应科学合理地协调居住证制度与户籍制度改革的关系......”。

4、“.....随着人权入宪以人为本理念的深入和劳动力市场供求关系的变化，流动人口管理已经由世纪年代的防范控制型转变为根本社会基础。近年来，我国工业化城市化现代化程度快速提高，已经迈入了中等收入国家行列，但城乡元结构依然明显，城乡差距过大。城市已经基本破除了计划经济体制的束缚，构建起了基本适应市场经济的制度规则。在农村，尽管家庭承包责任制使农民获得了土地的承包经营权，但集体所有的土地制度还没有改革，城乡元制度体系没有根本改变。城乡元体制主要体现在土地制度上土地所有权的效缓冲城镇化的社会风险等制度优势，也有未完全打破户籍壁垒降低农村人口迁户意愿等制度缺陷，在推进城镇化过程中应科学合理地协调居住证制度与户籍制度改革的关系。关键词流动人口户籍壁垒居住证公共服务中图分类号文献标识码进入世纪以来，随着人权入宪以人为本理念的深入和劳动力市场供求关系的变化......”。

5、“.....各地先后出台大。然而，我国至今实行的仍是年基于计划管理和城乡分割所制定的户口登记条例，该条例将户口迁移，尤其是农村向城市的户口迁移事由限于正规就业大专院校录取等情形。严格的户口迁移政策成为城乡之间地区之间道难以逾越的壁垒和藩篱，导致城市中流动人口人户分离。大量流动人口虽已在城市居住工作生活多年，却仍不能将户口迁入所居住的城市，出现了农民工北漂南漂等独特的社会现象。居住证的制度价值与立法定位论文原稿务管理型。各地先后出台了居住证的管理办法，年月国务院发布了居住证暂行条例，对居住证的申领持证人的权利做了规定。近几年，学者对居住证的制度规则和社会效果做了较为细致的探讨，但对居住证的制度价值等理论问题研究不足，对新型城镇化形势下居住证的制度定位缺乏深入研究。对于这些问题的思考，有助于增强居住证立法的科学性和严密性......”。

6、“.....并受到严格的用途管制。土地使用权流转的元制。城市建设用地使用权可以在房地产市场自由处分和交易，农村土地使用权的处分受到严格限制，农地承包权和宅基地使用权不能自由转让和抵押。在城乡元体制下，居住证制度成为解决流动人口市民待遇问题的现实制度选择。摘要户籍壁垒非永久性迁移城乡元结构是居住证制度产生和存在的社会基础。居住证制度既有让流动人口分享居住地公共服务保新型城镇化规划显示，从年至年，我国城镇常住人口从亿人增加到亿人，城镇化率从提升到，年均提高个百分点，城镇化速度也很快。中国城镇化过程中没有出现拉美等国家的贫民窟犯罪问题，这在定程度上要归功于对农民工土地承包经营权和宅基地使用权的保障，为农民工留有退路。在年全球金融危机期间，中国返乡的农民工大约占到外出农民工总数的，有万人左右。多数农民工在城市就业不稳制......”。

7、“.....并禁止土地的买卖。由于法律对农村集体成员资格缺乏明确规定，导致农村土地所有权主体范围模糊土地使用权的元制。物权法确立了我国城乡元的土地用益物权体系。在城市国有土地上设定的土地使用称为建设用地使用权，在农村集体土地上设定的土地使用权主要是仅面向本集体成员的土地承包经营权和宅基地使用权居住证的管理办法，年月国务院发布了居住证暂行条例，对居住证的申领持证人的权利做了规定。近几年，学者对居住证的制度规则和社会效果做了较为细致的探讨，但对居住证的制度价值等理论问题研究不足，对新型城镇化形势下居住证的制度定位缺乏深入研究。对于这些问题的思考，有助于增强居住证立法的科学性和严密性，协调居住证制度与户籍制度改革的关系。城乡元结构是居住证制度存在时，计划经济时期形成的城市劳动就业义务教育社会保险住房保障社会救助等公共服务仅面向户籍人口，将流动人口排斥在外......”。

8、“.....严重影响到流动人口在城市中的工作和生活。居住证的制度价值与立法定位论文原稿。摘要户籍壁垒非永久性迁移城乡元结构是居住证制度产生和存在的社会基础。居住证制度既有让流动人口分享居住地公共服务保留农村进城人口的土地权利，如果再让农民工失去土地，就可能引发社会风险。居住证的制度缺陷作为户籍壁垒下解决流动人口特别是农民工公共服务问题的应对之策，居住证制度也存在着明显的制度缺陷。居住证制度的社会基础户籍壁垒造成的流动人口公共服务缺失是居住证制度产生的直接现实原因。改革开放以来，随着我国的工业化和城市化的发展，大量人口从农村流向城市，从中小城市流向大城市，流动人口的规模持续居住证的制度价值与立法定位论文原稿成员权及其他权利，避免损害农村进城人口的合法权益。有效缓冲和化解户籍制度改革与城镇化可能存在的社会风险。居住证制度保留农村进城人口承包地宅基地更重要的意义在于......”。

9、“.....更是农民工的生存保障对社会而言，在于其社会稳定器功能，从而降低户籍制度改革和城镇化的风险。我国人多地少人均资源匮乏城乡发展不平衡，这决定了我国实现工业化城镇化的长期性。国。农民所享有的权利带有强烈的身份性以土地权利为核心土地权利取得的无偿性平均分配性处分权的严格限制宅基地使用权的无期限性等特点，其中最突出的性质是强烈的身份性。农村土地承包法第条规定农村集体经济组织成员有权依法承包由本集体经济组织发包的农村土地，土地管理法第十条规定农村村民户只能拥有处宅基地，将土地承包权宅基地的权利主体限定为本集体成员村民。国家为了推进仍是从行政管理社会控制的角度去认识居住证制度。其次，暂住证制度侧重于治安管理流动人口的社会控制，而居住证制度强调流动人口的权益保护和城市政府的公共服务责任。再次，暂住证的办理具有强制性，而居住证则是自愿申领......”。