1、“.....因此才有中国特色集中力量办大事的制度优势。陈振明政策科学公共政策分析导论，北京中国人民大学出版社，年，第页。邓正来布莱克威尔政治学百科全书中文版政策实施条，北京中国政法大学出版社，年，第页。英米切尔黑尧，赵成根译现代国家的政策过程，北京中国青年出版社，年，第页。，中央政策的制定和施行主要是遵循自上而下而非自下而上的机制，像反腐扶贫减排等重大政策都是通过高位推行强力部署下去。在这些重大政策上，地方政府的议价空间和执行弹性受限，中央与地方之间的委托代理关系是相对清晰的，基本上遵循上令下行上督下为的模式。由此，政策执行偏差应更多从政策实施的环境控制所面临的问题来思考。英国学者米切尔黑尧认为，自政策执行局部空转现象的分析与应对论文原稿问题之，政策执行的偏差或者说鸿沟已得到不断总结和分析。丁煌总结过种政策执行的阻滞表现，包括政策执行表面化局部化扩大化全异化和停滞化......”。

2、“.....即你有政策我有对策的替换性执行曲解政策为我所用的选择性执行软拖硬抗拒不执行的象征性执行和搞土政策的附加性执行。改革政策执行局部空转现象更接近于上述学者所说的表面化执行象征性执，中国社会科学，年第期，第页。周雪光国家治理逻辑与中国官僚体制个韦伯理论视角，开放时代，年第期，第页。张树华赵卫涛苏共后期脱离群众党风不正的历史教训，党建，年第期，第页。編辑谢帅美编李祥峰。政策执行局部空转现象的分析与应对论文原稿。陈振明政策科学公共政策分析导论，北京中国人民大学出版社，年，第页。邓正来布莱克威尔政治学百科全主义的幽灵附着于官僚体系所带来的后果。改革局部空转现象显现的是政府公共服务职能的脱实向虚。如果说，经济领域大规模的脱实向虚会腐蚀经济体，那么治理体系的脱实向虚则会侵害政治体。在我国，由广大官员干部队伍构成的庞大政策执行体系中......”。

3、“.....局部的改革空转就有可能演变为体系性的政治失灵。原苏共中央政拥有足够资源执行政策，在执行过程每阶段也有充足资源。执行政策的资源主要包括时间人力和财力等。世纪年代分税制改革后，地方政府度缺少足够的财政来源保障公共服务。随着中央财政转移支付力度不断加大，地方财政收入多元化，地方财政紧张问题有所缓解。近年来，随着土地财政空间缩小国家对房地产扩张的调控地方债务扩大以及经济面临下行压力等综合因素，地方和协调则能减少政策执行的行政成本，缓解政策冲突带来的负面效应。以前面提到的政策冲突为例，如果官员素质足够高并且上下级信息交流通畅，基层官员仍可以根据理性判断不同政策的轻重缓急和利害关系，从而做出捡西瓜丢芝麻的合理裁量。比如，究竟是稳增长还是护生态优先，如果上级政策传达解释不到位，下级官员很难果断作出反应。另外，基层的地方性知识可以帮民众向政府......”。

4、“.....应提高民众参与监督评价政府公共服务的水平。前些年，个别地区曾探索由民间机构为政府公共服务做评价的机制，赢得了不少认可和鼓励。这种举措可能会暂时或局部影响地方政府的声誉，但在整体上有益于政府的公信力和权威性。同时，民众参与评价政府公共服务，可以直观地显示政策执行的梗阻所在。第，进步为基层官员松绑到位，下级官员很难果断作出反应。另外，基层的地方性知识可以帮助其对政策执行做出合理变通，减少政策落地时因地方情境带来的摩擦。政策执行的高位推动虽然有助于政策执行效率，但这种机制造成下级官员主要考虑向上级政策制定者和推行者负责，而不是向政策对象和人民群众负责。有学者指出向上负责制为自上而下的权力实施提供了有力工具，但随之而来的自下而上转现象中，部门之间互相推诿踢皮球，主要是因为管理职权存在重叠。我国行政体系的条块分割有时不可避免造成局部龙治水格局......”。

5、“.....也客观上增加了行政成本，降低了政策执行效率。例如，属地管理属于块状分权，但到了基层政府那里常有要管没权不管背锅的困惑。对政策目标有充分的理解和认可，并保持良好的沟通和协调。如果说政策制定期的政策执行局部空转现象的分析与应对论文原稿其对政策执行做出合理变通，减少政策落地时因地方情境带来的摩擦。政策执行的高位推动虽然有助于政策执行效率，但这种机制造成下级官员主要考虑向上级政策制定者和推行者负责，而不是向政策对象和人民群众负责。有学者指出向上负责制为自上而下的权力实施提供了有力工具，但随之而来的自下而上信息传达不畅则难以避免。这种缺失就会为基层官员说套做套留出空间国行政体系的条块分割有时不可避免造成局部龙治水格局，这不仅会出现政出多门的后果，也客观上增加了行政成本，降低了政策执行效率。例如，属地管理属于块状分权，但到了基层政府那里常有要管没权不管背锅的困惑......”。

6、“.....并保持良好的沟通和协调。如果说政策制定期的信息沟通能够促进所谓政策过程的共识民主，那么政策执行期的充分沟通府公共服务职能的脱实向虚。如果说，经济领域大规模的脱实向虚会腐蚀经济体，那么治理体系的脱实向虚则会侵害政治体。在我国，由广大官员干部队伍构成的庞大政策执行体系中，改革空转现象暂时是局部的，但如不对其及时有效治理，局部的改革空转就有可能演变为体系性的政治失灵。原苏共中央政治局委员利加乔夫回忆苏联晚期的官场习气时说理论脱离实际言行脱节左减负。考虑到事务主义本来就是官僚科层制的特征之，就要为基层干部从事应为的事务工作留出时间精力，而不是陷入轮又轮的学习赶考中。政策执行局部空转现象的分析与应对论文原稿。落实政策的执行主体明确，且尽可能单。执行主体明确尽可能单是保证政策执行顺畅的重要条件。在改革局部空转现象中，部门之间互相推诿踢皮球......”。

7、“.....信息传达不畅则难以避免。这种缺失就会为基层官员说套做套留出空间。克服由诸如属地管理分级负责造成的权威碎片化，除了加强主管负责制外，还应探索跨区域协调机制，健全基层政府间的信息交换和资源共享，在监管和激励上摸索互相监督荣辱与共的机制，让属地事务真正成为公共事务。第，拓宽由下至上的信息沟通渠道。自下至上的信息沟通不仅指基层向上级，还应包息沟通能够促进所谓政策过程的共识民主，那么政策执行期的充分沟通和协调则能减少政策执行的行政成本，缓解政策冲突带来的负面效应。以前面提到的政策冲突为例，如果官员素质足够高并且上下级信息交流通畅，基层官员仍可以根据理性判断不同政策的轻重缓急和利害关系，从而做出捡西瓜丢芝麻的合理裁量。比如，究竟是稳增长还是护生态优先，如果上级政策传达解释了社会和政治发展的主要趋势。党内社会上普遍养成了说的是套，做的是另套的风气......”。

8、“.....无疑会消耗官僚阶层间的信任和民众对政府的信任。应对改革局部空转，仍可以从上述保证改革政策执行顺畅的必要条件中加以提炼。落实政策的执行主体明确，且尽可能单。执行主体明确尽可能单是保证政策执行顺畅的重要条件。在改革局部空政策执行局部空转现象的分析与应对论文原稿情况下兜底太多。环保扶贫医疗教育养老等关乎民生的基本公共服务政府都希望兜底，但央地权责与资源分配不均衡常常令地方政府有心无力。应对改革政策执行局部空转，谨防体系失灵，需要强化正向激励减少文件打架加强部门统筹以及拓宽信息沟通渠道等从根本上看，改革局部空转是由形式主义与官僚主义的幽灵附着于官僚体系所带来的后果。改革局部空转现象显现的是政东航孔繁斌公共政策执行的中国经验，中国社会科学，年第期，第页。周雪光国家治理逻辑与中国官僚体制个韦伯理论视角，开放时代，年第期，第页......”。

9、“.....党建，年第期，第页。編辑谢帅美编李祥峰。政策执行局部空转现象的分析与应对论文原稿。拥有足够资源执行政策，在执行过程每阶段也有充足资源。执行政策的而下的政策执行模式要想获得完美效果，需要具备十大先决条件，这些条件涉及到政策主体政策客体以及政策环境诸要素，结合我国政策执行过程中主要面临的问题，从中筛选归纳出防止政策执行局部空转保证政策执行顺畅的个必要条件权威足以维持良好的服从。从世界范围看，相比许多国家，中国政府的中央权威性直处于高位运行，总体看，中央权威能够维持较好的服从，不行，常常具体表现为应付上级用文件落实文件，勤于汇报疏于落实，善于踢皮球不愿挑担子，虎头蛇尾有始无终面对群众则是脸好看事难办，以传达解读代替落实政策，拿各种规矩做免战牌改革政策执行不致于局部空转的个必要条件针对中国政治的体制特性......”。