1、“.....要进步 扩大城市规模，提高集聚辐射和规模效应，在国土管理部门的调控下， 加大跨年度耕地占补平衡和全省内异地平衡力度。二是对于为公共利 益如进行道路建设绿化建设需要使用集体土地的，要尽快批准征地 手续，以免造成农民安置补偿落后损害农民利益的后果。三是对于 耕作基础好成片上规模的耕地以及基本农田，要严格控制征地审批， 以维护我国的耕地保护和粮食安全问题。四是要尽快建立和完善城市 土地的市场化配置机制和城市土地价格的市场化形成机制，挖潜存量 土地，建立健全土地储备制度，合理调控土地市场供应数量。五是要 开展地籍调查，明确土地产权，进行土地登记，在各级政府土地所 有者和使用者之间合理分配土地收益。 加强管理......”。

2、“.....但九届全国人大四 次会议曾指出在长期稳定土地承包关系的基础上，鼓励有条件的地 区积极探索土地经营权流转制度的改革。在当前的用地形势下，在政 府尚未能全部对农民实施社会保障的情况下，可以考虑允许集体经济 组织保留的非农建设用地进入市场流转，集体土地所有者可以自己的 身份，将建设用地予以出租或作价入股，农民可收取租金或参与收益 分配。在这过程中，关键是要加强监督和管理土地的用途，控制非 农建设用地的转让过程，建立合法的利益分配机制。在条件成熟时， 可允许乡镇企业村民宅基地流转，建立城乡土地置换机制，通过给 农民定的利益来换取经济社会发展所需要的土地空间。完善政策，解决失地农民利益保障问题 失地农民的利益保障是城市化过程中存在的重要问题，城市化建 设不能牺牲农民的利益，但也不能过多地提高建设成本......”。

3、“.....做到既能保障失地农民的 合理利益，解决他们离得开土地进得去城市在城市中 留得住的问题，又能保证城市的可持续发展。 继续完善征地补偿政策 应当根据实际情况解决好以下问题是要继续完善有关征地立 法工作较为薄弱的征地补偿劳动力安置等的规定，使之更明确更 具体可操作更强。二是要在征地补偿上尝试新的办法，可考虑直接 借助于市场交易机制，按照市场形成的集体建设用地价格来确定补偿 标准，从而提高农民的生活和水平，使他们广泛参与分享工业文明 和城市文明。三是要严格依法行政，遵守法定的补偿标准和程序，增 加政策的透明度和公平公开程度。 健全农民社会保险和基本生活保障制度 在城市化过程中，失地农民的利益保障应当包括基本养老保险 医疗保险最低生活保障等基本内容。首先是要在时机成熟时，扩大 城市社会保险的适用范围，实现城市和农村社会保险的接轨......”。

4、“.....其中，社会统筹账户部分缴纳的费用应从 征地补偿金里次性支付。个人账户部分则由失地农民和雇佣部门 共同建立。其次是要实行失地农民的城市最低生活保障。 完善就业保障机制，促进失地农民非农就业是要强化职业教育和职业培训，建立人员培训网络，根据不同 的年龄和文化层次，提高失地农民的职业技能。二是要打破城乡二元 就业体制，取消就业中城乡户籍歧视，实现城乡统就业。三是要积 极为失地农民开拓就业途径，如组织劳务输出发展劳动密集型服务 行业等。 儋州市城市建设现状及其规划发展情况 儋州市位于海南岛西北部，西和北濒临北部湾，东邻临高和澄迈， 南至东南靠琼中和白沙，西南与昌江接壤。陆地面积平方公里， 人口万人，辖个镇，个村居委会，境内有个国 有农场，市政府驻那大镇。其是海南西部地区经济交通通信和文 化中心，地处西部工业走廊核心区......”。

5、“.....中国热带农业科学院华南热带农业大学设 在市内。市内基础设施及配套建设日臻完善新建和改造城区道路 万平方米，排水给水电力电信燃气管网消防等交 通便利，环岛西线高速公路粤海铁路西环线贯穿境内。 改革开放以来，富有开拓进取精神的儋州人，不断解放思想，实 事求是，与时俱进，努力开创儋州发展新局面，全市的经济和社会各 项事业建设取得了令人瞩目的成就，综合实力进步增强，先后获得 了全国农业百强市全国卫生城市全国文明示范市 全国城市环境综合治理优秀市中国优秀旅城市全国诗 词之乡中国楹联之乡和全国民间艺术之乡全国园林 绿化先进市等荣誉称号。年在全球经济衰退的背景下，儋州全市经济发展较为平稳，全市生产总值完成亿元，比上年增长 。其中第产业生产总值为亿元，增长，增幅同比 上升个百分点第二产业总值亿元，减少工业增加 值亿元，减少......”。

6、“.....增长，增幅同比上升个百分点。地方财 政般预算收入亿元，增长城镇居民人均可支配收入 元，增长农民人均纯收入元，增长。 十五时期是海南发展的重要战略机遇期，是壮大支柱产业 夯实经济基础增加经济总量提升综合实力凸显体制创新特色 树立开放新形象构建和谐海南的关键时期也是儋州向中等城市迈 进构建琼西经济文化中心实现跨跃式发展的重要阶段。儋州市 国民经济和社会发展第十个五年规划纲要提出了今后年我市经 济社会的发展思路指导原则战略目标发展重点，明确了十 五时期儋州的功能定位主导产业和扶持政策。十五时期儋 州市将面临有利的发展环境。中国东盟自由贸易区的建设 泛珠三角区域经济联合，有利于儋州吸引外资参与区域经 济的合作与分工海南实施南北带动，两翼推进，发展周边，扶持 中间的区域发展战略思路及洋浦经济开发区大项目的建设......”。

7、“.....西环铁路货运客运相继运营，儋州作为琼西 中心城市重要交通枢纽和西部商品集散地的地位日益凸显，为儋州 加快发展旅游业房地产业和服务业提供机遇借助中国热带农业科学院华南热带农业大学的科教实力，依托海南儋州国家农业科 技园区平台，提升热带农业产业化水平，为发展本地高新技术农业 提供技术和人才资源保障。依托那大市区洋浦港口西线铁路，优 化产业空间布局，构建线五区的工业布局总体框架，逐步形成 具有区域特色层次分明梯度推进的格局。发挥儋州琼西中心城市 的效应，培育与发展城市新区，完善城市功能，促进经济繁荣。加速 热农院校兰洋西联南丰的交通水电建设，增强它们与那大城 区的联结，作为那大的城镇延伸点，形成以那大含热农院校 兰洋西联为中心，包括和庆大成南丰个乡镇......”。

8、“.....以发展高新技术工 业食品工业生态旅游业商贸农业科技教育为主的综合性区域， 建设成为全市的政治文化商贸中心区。 本项目就是在这样的环境背景下提出建设的。 项目建设的必要性 加快城市建设，率先基本实现现代化的战略选择 党的十六大报告提出，有条件的地方可以发展得更快些。儋 州市作为海南省西部地区最大市县之，是西部地区经济交通通 信和文化中心，地处西部工业走廊核心区，洋浦经济开发区位于其境 内，可谓是海南省有条件建设发展得更快些的地方。城市发展的成功 经验表明，加快城市化进程，不仅是扩大消费需求，拉动经济增长的 有效途径，也是提高人民收入，改善生活质量的重要举措加快城市化进程，增强中心城市的内聚力和辐射力，扩大城区人口规模和地域 规模，大幅度提高儋州市的城市化水平。 加快城市建设......”。

9、“.....城市作为接受经济辐射和产业转移的重要载体，更应超 前应对，加快建设。如果我们不加快推进城市建设，在基础条件上落 后于周边地区，就会影响与先进地区先进省份乃至国际化都市区 域接轨进程，就会在激烈的区域竞争中陷入被动。因此必须完 被征地农民的后续保障问题 在我国，集体土地对于农民而言，不仅是生产资料，还是保障资 料，农民的土地有三重功能使用权功能就业和发展功能社会保 障功能。土地征用是对土地使用权和所有权永久性的剥夺，农民将永 远失去土地的使用权和经营权，失去生活的可靠来源和保障。按照目前新安置政策和基本生活保障政策，虽然农民可获得定的基本生活 保障，但其社会保险还未能真正与城镇社会保险制度相接轨，其每月 的生活补助费远远低于城市最低生活保障水平，而大多数农村人口文 化程度低，技能缺乏，就业观念落后，其求职和就业能力较低。征地 后......”。