1、“.....因此，极易形成利益冲突的矛盾对立关系，这在客观上增加了各部门之间相互配合协调通力合作的难度。受这行政管理机制的影响，高等学校也存在着同样的问题，不同部门之间的利益以及权限划分的混乱，极大地增加了高等学校的管理成本。要从根本上解决这问题，可行的思路是在高校内部建立统的制度制定机制和机构，原来由各个职能部门制定制度的权限统收归学校的立制机构，杜绝部门规章制度不协调不配套甚至相互抵触形不成有效合力的弊病。在技术层面上，要加强高等学校内部管理制度的规范化建设，形成整套规范科学的规章制度制定规划制定程序以及监督执行办法，从制度的酝酿规划调查研究和组织论证到规章制度的起草审议颁发执行直至规章制度的清理与废止，都要有套严格规范的制度规定，这是高校内部管理制度建设的重点，也是高校内部管理制度建设的出发点和落脚点，更是高校内部管理制度规范化建设的具体体现。只有这项基础性工作做好了，高等学校的依法治校目标才会得以实现。总之，高等学校内部管理制度建设是项长期而艰巨的任务，不可能蹴而就，更不能畏首畏尾......”。

2、“.....而是需要不断创新发展和完善，在坚持基本理念的前提下，根据新情况新问题适时地调整创新高等学校的内部管理制度。从这个意义上说，高校内部管理制度建设既是项关系到高校未来的发展与命运的战略举措，又是项日常不可或缺的经常性的工作。设。高校管理制度是高校为了组织和管理各项工作，按照定程序制定的在全校范围内具有普遍约束力的条例规定和管理办法等规范性文件的总称。高等教育的性质及任务规定了高校管理制度建设的基本目标和要求，主要体现在三个方面。第，高校管理制度建设是学校办学理念的具体载体。办学理念是高校发展的灵魂，应与各项具体管理制度紧密结合起来，将其基本内涵本质要求渗透到具体制度规定中，将其本质要求制度化成文化具体化，以确保学校办学理念得以具体实现。第二，高校管理制度建设是学校完成培养目标的有效保障。制度对于高校活动主体，如教师学生管理人员和后勤服务人员等具有普遍的平等的规范和引导作用，它使分散的无序的个体活动变得统有序高效。只有这样才能为高校教育教学任务的完成提供保障。第三......”。

3、“.....建立健全学校规章制度，是学校民主法制建设的主要内容，是学校民主化法制化管理的前提。依法治校是依法治国理念在学校教育领域的必然延伸，这就要求高校内部管理制度建设必须走法制化之路，使学校内的各项管理工作都能做到有法可依有法必依执法必严违法必究，从法律上切实保证高校管理的高水平。二高校内部管理制度建设中存在的主要问题高等学校管理制度建设是项系统工程，需要建立整套科学的管理制度与之相应，也需要有完善的科学的制度制定规范以及制度执行监督规范，只有这样才能确保管理制度的效力。具体地说，高校内部管理制度建设应涵盖以下内容不仅包括从制度起草前的调研立项工作，到制度的起草修改通过和发布，还应包括制度的执行落实和督察工作。因此，对高校内部管理制度建设的考察，至少应从制度本身制定程序制度执行与监督制度配套体系建设等几方面进行。制度内容存在的问题第，制度内容不合法。目前不少高校的内部规章制度却存在诸多内容不合法的问题，如缺乏相应的法律依据，超越法律规定的权限......”。

4、“.....第二，制度内容不科学。制度内容过于笼统粗糙，制度规定和具体措施缺乏可操作性。第三，制度内容不规范，用语含混，责任不明确，权责不对等，制度的实际效力较低。第四，制度内容不完整，往往重责任轻权利，重认识轻措施，重约束轻处罚，重制定轻执行，等等。第五，制度内容不稳定。制度从本质上说就是共同信息，在接受了这共同信息的人群中，就能减少个体在群体中行动的不确定性。因此，健全的被高校所有教职工认可的管理制度，有利于减少其行动的不确定性。如果高校制度内容不稳定，不连贯朝令夕改，就形不成有效的引导规范作用，甚至会导致学校内部各类行为主体行为混乱步调不。二制度制定过程中存在的问题学校制定规章制度缺乏整体和长远的规划，随意性强，没有统筹规划，影响规章制度的整体效率和生命力，也影响到相关规章制度的连续性稳定性配套性，也必然会影响到制度制定部门以及规章制度本身的权威。三制度执行过程中存在的问题套完善的管理制度，仅仅是高校管理制度建设的个基础和前提，并不能代表高校管理制度建设的全部内容......”。

5、“.....确保学校人才培养任务的完成，才是学校制度建设追求的根本目标。因此，在制度的制定与执行问题上，后者尤为重要。但是目前在制度执行过程中，问题也相当突出，尤其是单纯重视制度的制定满足于制度的制定，却轻视甚至忽视制度的执行的认识和行为，理模式应由指令控制型向服务支持型发展。学校教育教学活动的行为主体，如教师学生服务人员管理人员都是平等的法律主体，各项规章制度都必须坚持人性化服务的原则，充分尊重行为主体的权利，维护行为主体的利益。只有充分地坚持合法性与合理性相统的原则，才能从根本上确立学校规章制度的普适性和权威性，确保得到各类行为主体的自觉遵守和执行。二科学性与实效性相统的原则高等学校规章制度的科学性体现在以下几方面首先，规章制度要符合实际。制定完善规章制度的目的，是为了规范解决问题的方法标准和程序，也就是说，规章制度是适应实践的需要而产生的，否则制度就不会有生命力，也就没有制定维护和执行的必要。其次，规章制度要使前瞻性和现实性相统。非科学规章制度的生命力很短暂......”。

6、“.....是把高等学校的长远发展规划与当前的现实问题紧密结合起来，统筹考虑。再次，规章制度的科学性最终要体现在实效性上。对学校规章制度的实效性的考察，既要注重其现实效力，也要注重其长远效力，也就是说，科学的规章制度既有现实效力，又有长远效力，既能解决现实问题，又能解决长远问题。所以说，好的规章制度应是科学性与实效性的统。三稳定性与灵活性相统的原则高等学校规章度建设的根本目的是在学校内部建立套行为规范，通过统的规范的共同的行为实现学校的教育教学目的。因此，高校规章制度是高校办学理念和办学方针的具体化成文化制度化。从这个意义上讲，每项具体的规章制度都需要保持相对的稳定性，才能够发挥持久的效力，约束并引导人们的行为，使之成为行为的规范。如果规章制度的基本内容和原则朝令夕改，缺乏连续性稳定性，就会让人无所适从，就不可能发挥应有的规范和引导人们行为的作用。因此，高等学校的规章制度必须具有稳定性。强调规章制度的稳定性......”。

7、“.....从定意义上讲，在坚持制度稳定运行的前提和基础上，根据实际情况，适时地对规章制度进行必要的修改与完善是项经常性工作，它的目的是为了更好地服从服务于学校的教育教学任务，是把那些已经不适应发展变化的制度的环节项规章制度加以修改完善。因此，在规章制度建设中，应当坚持稳定性与灵活性相统的原则，以确保制度持久的生命力。四系统性与完整性兼顾原则现代学校管理是个多层次多因素多方面的动态综合管理过程，是项高度复杂的系统工程，它要求任何具体的管理工作在独立发挥作用的同时，必须与其他方面的管理工作相互协调和配合，使管理工作产生综合效力，保障学校内部管理目标的实现。因此，高校内部管理制度建设的系统性原则是指要对各项规章制度进行必要的配套建设，对此，有学者提出了高校规章制度配套建设的三个类型是高校与外部关系的配套建设二是高校内部制度的配套建设三是高校内部制度建设中存在的纵向配套建设。我们认为，第种类型涉及的是高校制度建设的外部环境问题，第二种类型实质上是指高校内部制度的连续性和稳定性问题......”。

8、“.....第三种类型较为典型，是最基本的也是最重要的制度配套建设问题。高校内部制度的配套建设要求学校内部各职能部门相互配合分工协作，否则，就浪费了学校的管理资源，提高了管理成本，却降低了管理效率。制度建设的完整性原则强调项完善的规章制度必须具有完整的内容。内容的完整性可以体现在当前高校中是个较为普遍的现象。这从根本上削弱了既有制度的实际效力，结果使各项制度束之高阁，丧失实际意义。四制度体系建设中存在的问题这类问题集中表现在以下几个方面制度体系残缺，对相关问题缺乏配套的制度建设，缺乏必要的相关制度支撑制度之间相互矛盾，缺乏呼应，形不成合力，职能部门的工作有时会出现口径不致，相互矛盾乃至相互掣肘制度内容相互交叉，权责不明，方面会造成利益冲突，另方面又可能会造成职能部门之间的推诿与扯皮，等等。三高校内部制度建设问题存在的成因分析按照中华人民共和国教育法第二十八条规定学校具有自主管理权教育教学权招生权管理学生权颁发证书权管理教师权管理设施经费权拒绝非法干涉权和其他权利......”。

9、“.....是学校进行法制化管理学校内部管理制度建设的基础和核心。除了这些法定权限之外，高等学校不具有行政主体资格，也就没有行政处罚权限。有些学校超越权限制定规章制度，其根本原因就是对高等学校的性质及其定位认识不清。随着社会政治经济文化教育等体制的改革，学校与学生之间的关系不再单纯是管理者与被管理者的关系，也不仅仅是施教者与受教者之间的关系，事实上，已经形成了种具有服务合同形式的民事法律关系。传统的不平等关系变成了平等关系，这无疑对高等学校的教育教学管理高等学校内部管理制度建设提出了新的课题新的挑战。高校的教育目标与任务转变为既要满足为社会培养输送合格人才的社会化需要，又要满足学生及学生家长的求学成才的个性化需要。这就要求高等学校立足现实，转变管理观念，以更好地顺应社会的发展。高等学校内部管理制度建设没有得到应有足够的重视。究其原因，我们认为主要有以下几个方面。是对高校内部管理制度建设的重要性认识不够。从另外个角度看，我国高校内部管理人治传统的惯性很大......”。