1、“.....且两个诉讼并审理便于查清事实,分清责任。在诉讼效率提高的同时,节省了诉讼成本。遇冷原因分析杭州西湖宁波鄞州等地区的几家作为浙江省行政附带民事诉讼的试点法院,在推行该制度不久后,附带诉讼的案件数量却越来越少。在实践中不仅鲜有当事人申请,且法官亦不愿,行政附带民事诉讼才有可能,这样更限缩了该类案件的受理范围。笔者认为,若出现行政争议与民事争议级别管辖不致的情形,应采取就高原则,由两者中级别高的法院合并审理。而当出现地域管辖不致的情形时,可以把附带民事诉讼明确规定为由受理行政诉讼的行政机关所在地人民法院统管辖,采用民事就行政的原则。这样才能达到设立行政附带民事诉讼这种制度的立法目的。参考文献焦作房产案系典型的民事与行政交叉案件,且成为多年来我国最为关注的行政法学案件。中国人民大学副教授王贵松专门就此编写了件在第条第款作了规定行政诉讼与其所附带的民事诉讼均符合受理条件......”。

2、“.....该规定要求行政案件与所附带的民事案件必须属于同法院管辖的原则进行处理,该原则大大限缩了行政附带民事诉讼的范围,笔者认为这也是造成目前试点地区该类案件数量少的原因之。具体从级别管辖来看,行政与民事诉讼的级别管辖虽有相近的地方,均以基层人民法院第审案件为原则,中级人民法院高级人民法院和最高人民法院审理程度递增的重要复杂案件,但具体规则仍有不小差异。如民事案件的审级确定标准包括案件台了行政附带民事诉讼案件第审程序若干规定,取得了良好的社会效果。但该模式在宁波地区试运行后不久,即陷入了法官不愿在行政诉讼中并审理民事诉讼当事人鲜有申请并审理的尴尬境地。很多人对应否设立行政附带民事诉讼制度提出了新的质疑。故笔者将对该制度有无设立的必要性遇冷原因及如何破解当前困境个方面进行分析。行政附带民事诉讼制度设立的必要性行政附带民事诉讼,是指在行政诉讼过程中,人民法院根据当事人或利害关系人的请求......”。

3、“.....将两种性质行政附带民事诉讼的必要性及障碍研究以鄞州区法院的试点结果作样本分析原稿维护当事人合法权益。因行政诉讼与民事诉讼的审查范围不同,行政审判是对行政行为的合法性进行审查,而民事案件是对当事人之间的争议焦点进行审查,对于两者相互联系的案件分开审理不利于法院公正审判和维护当事人的合法权益,且容易导致法院判决出现偏差失误,进而削弱司法的权威性,高永善诉焦作市影视器材公司房产纠纷案即是个明显的例证。笔者再举个例子如吴成彬诉宁波市工商行政管理局鄞州分局工商行政确认案中。原告吴成彬与案外人甲通过签署股权转让协议受让重天公司原股东的股权,协议确况时,只能是民事诉讼的被告住所地与行政机关所在地相同时,行政附带民事诉讼才有可能,这样更限缩了该类案件的受理范围。笔者认为,若出现行政争议与民事争议级别管辖不致的情形,应采取就高原则,由两者中级别高的法院合并审理......”。

4、“.....可以把附带民事诉讼明确规定为由受理行政诉讼的行政机关所在地人民法院统管辖,采用民事就行政的原则。这样才能达到设立行政附带民事诉讼这种制度的立法目的。参考文献焦作房产案系典型的民事与行政交叉案件,且成为多年来我国最为关注对民事案件如何审理却很不熟悉,对民事争议的解决也难免有心无力。如很多不动产登记案件中,当事人的诉讼目的是为了权属,但确权是民事诉讼内容。若原告仅提起行政诉讼,即使法院以登记撤销登记,但撤销后不等于确认房屋权属归于原告,原告与第人之间仍存有民事争议并需另行提起民事诉讼。通过建立行政附带民事制度,可以理顺行政争议和与其相关的民事争议的关系,把两者放在起进行审理,并解决行政相对人真正关心的民事争议,使得民众对行政诉讼制度更加信赖......”。

5、“.....并同属人民法院管辖。该规定要求行政案件与所附带的民事案件必须属于同法院管辖的原则进行处理,该原则大大限缩了行政附带民事诉讼的范围,笔者认为这也是造成目前试点地区该类案件数量少的原因之。具体从级别管辖来看,行政与民事诉讼的级别管辖虽有相近的地方,均以基层人民法院第审案件为原则,中级人民法院高级人民法院和最高人民法院审理程度递增的重要复杂案件,但具律行为精通,但对民事案件如何审理却很不熟悉,对民事争议的解决也难免有心无力。行政附带民事诉讼的必要性及障碍研究以鄞州区法院的试点结果作样本分析原稿。摘要审判实践中,行政与民事争议交织重合的现象时有发生,应否建立行政附带民事诉讼制度成为近年来争论的热点。经最高人民法院同意,浙江省高级人民法院在杭州西湖宁波鄞州等几家基层法院设立试点开展行政附带民事诉讼试点工作,并于年审结全国第例行政附带民事诉讼......”。

6、“.....取得了较好体规则仍有不小差异。如民事案件的审级确定标准包括案件争议标的额大小案件性质影响范围,但行政案件的管辖标准中对标的额并没有金额上的限制,而仅以案件影响程度为标准。因此,在关联的行政民事争议中,两者所述的管辖级别很有可能发生不致的情况。再者,从地域管辖来看,行政诉讼与民事诉讼在地域管辖上的冲突较级别管辖而言更为严重,民事诉讼般采用原告就被告原则,而行政诉讼般由最初作出具体行政行为的行政机关所在地人民法院管辖。因此,若出现民事诉讼被告的住所地与行政机关所在地不同的诉讼效益原则要求。通过鄞州区人民法院的司法实践,行政附带民事诉讼模式在减少当事人诉累减少重复诉讼减轻简化诉讼程序以及节约司法资源方面已显现出了各种优势。从法院角度讲,两个诉讼合并在起审理不需要组成两个合议庭重复劳动,且两个诉讼并审理便于查清事实,分清责任。在诉讼效率提高的同时,节省了诉讼成本......”。

7、“.....在推行该制度不久后,附带诉讼的案件数量却越来越少。在实践中不仅鲜有当事人申请,且法官亦不愿理不利于法院公正审判和维护当事人的合法权益,且容易导致法院判决出现偏差失误,进而削弱司法的权威性,高永善诉焦作市影视器材公司房产纠纷案即是个明显的例证。笔者再举个例子如吴成彬诉宁波市工商行政管理局鄞州分局工商行政确认案中。原告吴成彬与案外人甲通过签署股权转让协议受让重天公司原股东的股权,协议确认股东变更为原告与甲并由原告担任法定代表人。后重天公司通过提交由原股东代原告签署的股东会决议公司章程等材料向被告鄞州区工商局申请办理法定代表人及股东变更登记手续,鄞虽该民事纠纷得以调解结案,但若法院最终判决股权转让协议无效,行政诉讼与民事诉讼必将产生矛盾判决。故行政附带民事诉讼比行政争议先行裁判者分别裁判的体制能够确保判决的致性......”。

8、“.....行政和民事交叉案件在诉讼中属于复杂案件,涉及两个诉讼领域,设立专门的立案窗口,加强立案环节的审查和识别能力,有助于在初始状态发现交叉案件,同时可以减少行政诉讼已近审结,当事人又提起附带民事诉讼从而拉长审理周期的情形。且设立专门立案窗口,对行政附行政法学案件。中国人民大学副教授王贵松专门就此编写了行政与民事交织的难题焦作房产纠纷案的反思与展开,法律出版社年版。案例详见浙江省宁波市鄞州区人民法院甬鄞行初字第号行政附带民事判决书案例详见浙江省宁波市鄞州区人民法院甬鄞行初字第号行政判决书陈继勇建立行政附带民事诉讼制度的法律思考,载福建法学年第期第页。年,经最高人民法院同意且通过浙江省高院的积极推动,宁波市鄞州区人民法院作为试点法院率先探索行政附带民事诉讼模式的可行性并审结了全国首例行政附带民事诉讼案件,且体规则仍有不小差异......”。

9、“.....但行政案件的管辖标准中对标的额并没有金额上的限制,而仅以案件影响程度为标准。因此,在关联的行政民事争议中,两者所述的管辖级别很有可能发生不致的情况。再者,从地域管辖来看,行政诉讼与民事诉讼在地域管辖上的冲突较级别管辖而言更为严重,民事诉讼般采用原告就被告原则,而行政诉讼般由最初作出具体行政行为的行政机关所在地人民法院管辖。因此,若出现民事诉讼被告的住所地与行政机关所在地不同的维护当事人合法权益。因行政诉讼与民事诉讼的审查范围不同,行政审判是对行政行为的合法性进行审查,而民事案件是对当事人之间的争议焦点进行审查,对于两者相互联系的案件分开审理不利于法院公正审判和维护当事人的合法权益,且容易导致法院判决出现偏差失误,进而削弱司法的权威性,高永善诉焦作市影视器材公司房产纠纷案即是个明显的例证。笔者再举个例子如吴成彬诉宁波市工商行政管理局鄞州分局工商行政确认案中......”。