1、“.....杨翠迎农村基本养老保险制度理论与政策研究年第章新型农村社会养老保险制度可持续发展的推进策略加强制度建设，确保制度运行的可持续新型农村社会养老保险制度建设是个制定执行并在实践中不断完善制度的动态过程。在这过程中，制度设计的科学性合理性制度运行的规范性，关乎其可持续发展。鉴于当前新农保制度仍处于试点阶段，需要在试点过程中不断地总结经验，进步加强制度建设，优化制度设计，提高制度执行力，并妥善解决好新农保与其他社会保障制度的转移接续问题，才能更好地发挥新农保制度的功效，并保持制度运行的连续性和长期性。优化现行制度设计新型农村社会养老保险制度承载着深化农村改革破除城乡二元结构完善我国社会保障体系的历史使命。试点的情况表明，新农保是项符合我国国情和顺应社会保障发展规律的制度安排。但由于这项制度还处于试点阶段，要使其实现可持续发展，还需要在总结试点经验的基础上......”。

2、“.....具体来说，可以从如下三个方面着手进行优化其，对于新农保制度实施时已年满周岁而且没有享受城镇职工养老保险待遇的农村老人，其家庭成员是否参保可以实行自愿原则。这样不仅可以使有养老需求的老人得到必要的保障，也可以让年轻农民有充足的时间来转变观念，渐渐接受新农保。根据国家的财力及各方面的发展情况看，完全有条件在至两年内给农村年满周岁的老人无偿发放新农保基础养老金。届时，养老金的受益者不单是老人，也包括其孙辈子女。我们国家直都有尊老爱幼的传统，如果农村老人每年领取元的基础养老金，他们会转移部分养老金给后代子女受益，使其营养健康状况得到显著改善，这对祖国的二代培养是有很大益处的。其二，对于新农保的缴费激励机制，应该作出具体规定。指导意见设有两方面的激励机制，是多缴多得，即对选择较高档次缴费的，可给予适当鼓励，二是长缴多得，即对于长期缴费的农民，可适当加发基础养老金......”。

3、“.....从长远来看，为了增强新农保制度的吸引力，尽早实现覆盖全体农民的目标，对激励机制的设定和理解是关键性因素。对于多缴多得的激励方法，应该采用科学的公式化方法进行计算以体现适度，首先计算出个对应最高缴费档次的最高补贴值，其后再根据这个最高值依次设定其余档次的补贴值。对于长缴多得的激励方法，应该根米红,王鹏新农保制度模式与财政投入实证研究中国社会保障,据不同的缴费年限设计补贴上浮系数，缴费年限越长，上浮系数越大，补贴越多。同样，这方法也需要通过科学的公式进行计算。其三，对于新农保基金的运行模式，应该作出明确规定。指导意见对新农保的筹资和支付环节已经作出十分清晰的规定，但对基金的投资运营和日常管理环节的政策规定有着诸多的不确定性，没有对个人账户基金的运行模式作出明确规定。从长远来看，随着个人账户基金规模的扩大，必须让其在资本市场进行投资升值，才能维持收支平衡......”。

4、“.....决策层应该尽快解决新农保个人账户基金投资问题，充分调动各方面的积极性，探索多种形式的保险基金投资办法，并将切实可行的投资办法通过制度加以规定。提高制度的执行力在对现行制度设计进行优化之后，新农保制度建设的重点则在于提高制度的执行力，以切实增强制度实效。针对当前新农保试点的实际情况，可以从如下三方面着手提高这项制度的执行力其，加大新农保政策宣传力度。在制度执行之前，首先需要深化对制度本身的认识。新农保政策是项全新的社会保险制度，要想在短期内被广大农民群众所认识和接受，政策宣传工作极为重要。为此，新农保试点地区的相关部门应当在政府的统领导下，针对农民居住分散并且养老保险意识相对薄弱的特点，采取多种方式来加大新农保政策的宣传力度。是要动员新农保机构工作人员县乡村干部等各方面力量，深入基层，宣讲新农保试点的具体政策基本原则重要意义等，并及时为农民群众答疑解惑......”。

5、“.....引导农民转变思想观念，使其从要我参保转变为我要参保，从而能够积极主动地加入到新农保队伍之中二是要利用广播电视标语报纸发放宣传册等各种形式，广泛开展新农保政策宣传，让新农保政策家喻户晓，使党的惠农政策深入人心，让农民群众能真正体会到新农保制度的优越性，从而自觉踊跃参保。其二，加快新农保试点，扩大覆盖范围。从中央财政收入以及农民收入增长的情况看，进步实施新农保制度的条件已经具备。而且，全国首批新农保试点县在试点过程中取得了良好的政策效果，深受广大农民群众的认可和欢迎。在这种情况下，需要在总结新农保试点经验的基础上，加快试点步伐，进步扩大覆盖范围，将党和政府的这项惠民工程尽快落到实处，让全体农民都能实现养老不犯愁。其三，将新农保政策执行情况列入官员绩效考核指标。为保证新农保制度的执行不走样，农民可持续收益......”。

6、“.....通过此种方式来确认新农保政策是否得到严格的贯彻执行地方政府财政补助和基础养老金发放是否及时到位新农保经办机构人员配置是否高效合理农民群众是否满意等，从而使这项惠农政策能够得到有力的执行，并获取最大的政策效益。建立制度衔接机制新农保制度是农村社会保障制度体系中的个重要子系统，它的可持续发展与其他农村社会保障制度的发展密切相关。因而需要在不断优化新农保制度的同时，通过协调制度之间的关系，建立新农保与其他社会保障政策或制度的衔接机制，合理利用其他社会保障资源以支持新农保自身的可持续发展。具体而言，需要妥善处理好新农保与以下三种养老保险制度的转移衔接问题其，新农保与被征地农民养老保险的制度衔接。被征地农民的情况比较复杂，部分被征地农民已经找到相对稳定的工作，部分自谋职业，还有部分则失业在家。那么，被征地农民是否应当加入新农保，加入新农保的农民若在以后失去土地，对其是否采取特殊政策......”。

7、“.....对于这些问题，需要具体情况具体对待被征地农民若是重新拥有较稳定的工作，可以加入城镇职工养老保险若是自谋职业或失业在家，则由其自主选择加入新农保或是城镇职工养老保险。但不管被征地农民选择何种养老保险，地方财政村集体尤其是当初的土地获益方应当承担定的缴费义务，同时适当降低被征地农民的个人缴费比例。对于加入新农保以后失去土地的农民，应当由土地获益方承担其缴费义务。其二，新农保与农民工养老保险的制度衔接。目前，农民工养老保险的主流模式有两种是进城模式，即参加城镇职工养老保险二是返乡模式，即参加新型农村社会养老保险。如果农民工选择第种模式，那么该如何体现政府补贴部分呢如果选择第二种模式，那么该如何应对农民工在城乡间频繁流动的现实需要呢建议政府对农民工参加城镇职工养老保险也给予定的补贴，弥补其无法享受新农保补贴的缺憾，体现制度的公平性。此外......”。

8、“.....让农民工可以根据实际需要对城镇职工养老保险进行折算而后重新加入新农保，或者可以对新农保进行折算而后加入城镇职工养老保险。其三，新农保与城镇基本养老保险的制度衔接。新农保与城镇养老保险在结构和内容上有许多相似之处，如二者都采用部分积累式的筹资模式采取社会统筹与个人账户相结合的待遇给付方式等。尤其是新农保采取基础养老金与个人账户相结合的制度模式，在制度框架上保持了与城镇养老保险的致性，体现了城乡社会养老保险制度的继承和延续性，为实现养老保险制度的城乡衔接奠定了重要的制度基础。至于城乡养老保险衔接的方式，可以作如此考虑两种制度衔接时，新农保社会统筹部分的积累额进入城镇养老保险社会统筹部分，个人账户仍分开使用。但如此衔接会要面临两种制度社会统筹的积累部分存在差额的问题，对此需要通过拓宽基金筹集渠道，对两种制度社会统筹的缴费差额部分予以补缴......”。

9、“.....目前，人力资源和社会保障部正在通过试点方案探索研究制定新农保与城镇养老保险衔接的具体办法。期盼其能早日出台并在新农保制度可持续发展的过程中不断完善。在新农保与上述三种社会保障政策的衔接中，首先是要预留制度接口，制定详细的转移接续办法，明确统规范的操作流程，解决不同社会保障政策间以及不同地区间的基金结算问题其次是要提高养老保险统筹层次，尽快实现省级统筹乃至全国统筹，在此基础上解决受地区间利益关系所影响的社保关系的转移接续问题再次是要加快社会保险信息化建设，为新农保与其他社保制度或政策间的转移接续提供技术支持。完善筹资机制，确保财政补贴的可持续新型农村社会养老保险作为项保障农村老年居民享受社会养老待遇的保险制度，离不开有力有效的资金支撑。完善筹资机制，建立各级财政补贴资金保障机制，确保各级财政补贴资金稳定持续及时到位是新农保制度持续开展的关键。为此......”。