1、“.....顾昕,高梦滔,张欢医疗救助体系与公立医疗机构的社会公益性江苏社会科学李珍社会保障理论北京中国劳动社会保障出版社杨团中国的社区化社会保障与非营利组织管理世界王绍光金钱与自主市民社会面临的两难境地开放时代林闽钢,王章佩福利多元化视野中的非营利组织研究社会科学研究刘文俭公民参与公共文化服务体系建设对策研究行政论坛还是日常管理，它要同时接受两个部门的共同管理，个部门是业务主管单位，个是登记管理机关。重庆大学硕士学位论文我国非营利组织参与社会保障的现状及问题然是不可能实现对非营利组织的有效监督的。此外，借助舆论监督和媒体监督的方式也存在着问题，如力度不足监督滞后等。其次，相应的评估机制不健全。般而言......”。

2、“.....目前我国缺乏套针对非营利组织的较为完善的评估机制，更别说具体的指标体系。诚信评估应作为首要机制，由于种种原因在我国并没有大范围进行。虽然近年来我国非营利组织已逐步展开绩效评估，但由于非营利组织的绩效本身难以把握且现行技术有限，因而范围较小，而且些非营利组织进行绩效评估的目的是为了争取更多的资助，而这些资助的用途没有进行详细的调查。套完整的非营利组织评估机制对增强非营利组织参与社会保障的功能有非常重要的作用，如果缺乏则会导致我国非营利组织的发展参差不齐，不能达到优胜劣汰的效果，也会影响非营利组织在社会保障领域的整体发展，这违背了非营利组织存在的初衷。自身参与能力有限我国非营利组织在社会保障领域的发展除受到外部环境的制约之外，其自身的参与能力有限也严重影响了它对社会保障的有效参与。第，筹资能力不强......”。

3、“.....政府拨款社会慈善捐款成员的会费及非营利性的有偿服务所得。虽然除政府拨款之外，非营利组织还可以通过其它三种渠道筹集到基金，但这三种渠道筹集到的资金较少，总共所得所占比重还不到。这主要源于我国非营利组织当前的社会影响力和公信力较低，社会支持力度不够，社会经济发展水平不高。随着政府职能的调整以及社会对非营利组织需求的增加，非营利组织目前的筹资能力难以维持它的生存和发展，导致运作资金少，自然就影响了它在社会保障领域的有效参与。据统计，我国非营利组织的支出规模较小，年支出大于万元的仅占总数的，大多组织年支出在万元以下，其总支出规模约在亿元左右，占的比重仅为，只占到整个第三产业的比重，低于些发展中国家，也远远低于发达国家。资金不足给非营利组织造成困难，使他们难以开展正常的活动。于是，为了维持生存和发展......”。

4、“.....这些不良现象和行为都严重影响着我国非营利组织对社会保障的参与。第二，专业人员欠缺。我国大陆对社会工作专业人员的培养还处于起步阶段，不仅数量少，而且质量不高。加之我国非营利组织大量涌现的时间不长，人们对它的了解和认同不够，且我国些非营利组织专业技能和经验有限经费欠缺，因此难以招到合格的专业人员和志愿者。目前，在我国非营利组织工作的专业人员本来较少，但大多数还没有接受过专业的培训和训练，没有得到资格审查和认重庆大学硕士学位论文我国非营利组织参与社会保障的现状及问题定，导致人员素质良莠不齐。清华大学研究所曾做过项对我国非营利组织人力资源状况的调查，据报告显示，有接近的非营利组织无专职人员，的非营利组织仅有专职人员人，的非营利组织中专职人员仅为人，仅有的非营利组织有个专职人员，有人及以上专职人员的非营利组织则更少，仅占到。可见，我国非营利组织中的专业人员非常欠缺......”。

5、“.....不利于组织能力的提升。第三，内部管理不完善。目前我国相当部分非营利组织的内部体制不健全，有些制订了规章制度没有严格遵循，有些甚至未制订相关的规章制度，管理比较混乱。首先，不健全的人事制度使非营利组织难以吸引到组织所需要的人才其次，组织内部不健全的培训机制限制了现有工作人员水平的再提升，限制了服务质量的提高再次，我国非营利组织的自律机制不完善，在实施项目开展活动时没有遵循民主选举民主决策的原则，影响了其自身能力的提高最后，我国非营利组织的财务管理制度也存在问题，目前仅有的非营利组织以注册会计师等外部审计的方式进行规范的年度财务报告，半数以上的非营利组织通过内部审计或不通过审计作定期的财务报告，没有年度财务报告制度的非营利组织也占到。些慈善性质的非营利组织没有将资金用途透明化，在使用所筹集到的资金时缺少自律，缺乏完善的信息披露机制，许多信息不予对外公开......”。

6、“.....部分非营利组织甚至违背公益使命去谋取私利，导致其声誉和公信力受损，进而影响了其对社会保障的参与。第四，与政府的关系没有处理好。过分密切或过分生疏是当前我国非营利组织与政府的关系。自上而下建立和发展起来的非营利组织多与政府关系过分密切，它们过分依赖政府，受政府管制缺乏独立性，模仿政府的管理制度活动方式及思想观念，带有浓厚的政府色彩，自身能力没有得到提高。有些非营利组织甚至成为政府的代言人，以作为政府的附属机构来发挥作用，与真正意义上的非营利组织区别很大。自下而上建立起来的非营利组织即我们通常所说的草根组织大多与政府关系过分生疏，它们的组建是基于个体的兴趣和社会的需要，主要靠自筹经费开展活动，很少与政府打交道。非营利组织与政府过分生疏导致它不能较好地被政府所了解和信任，当然就不能很好地获得政府的政策资金和项目等方面的支持......”。

7、“.....重庆大学硕士学位论文国外非营利组织参与社会保障的经验与启示国外非营利组织参与社会保障的经验与启示国外非营利组织参与社会保障的成功经验国外非营利组织早在世纪已经开始参与社会保障，提供社会福利服务。在社会保障制度正式建立的初期，受自由主义思潮的影响，各国陆续展开了场以改善城市贫民生活状态为目的的社区运动，年和年相继成立了世界上第个慈善组织协会和第个社区服务中心，这场运动直持续到世纪年代资本主义经济危机时期。上世纪年代后，西方国家相继陷入福利危机，是因为政府大包大揽的社会保障政策增加了国家和政府的经济负担和社会责任二是因为社会保障制度本身存在机构庞大雇员过多官僚主义严重效率低下等问题，使政府职能受到挑战。以经济实力最为雄厚的美国为例，他们根据年度社会保障信托基金报告和数据推出，如果继续按照现行社会保障制度执行，到年联邦养老及遗属保险基金将出现支大于收的赤字......”。

8、“.....年则宣告破产。为了解决福利危机，各国开始重新界定政府在社会保障中的职能，相继推行了社会保障制度改革，如降低福利水平削减福利项目延长退休年龄等，更为重要的项改革举措是大力推进非营利组织在社会保障领域的参与程度，扩大非营利组织的作用范围。在堪称从摇篮到坟墓社会保障政策的福利国家英国，为减轻政府的负担，确保社会保障改革的有效性，提出了第三条道路即培养社会成员独立和对自己负责的意识，发挥社会各种组织机构尤其是非营利组织的作用。此外，在正确处理政府与非营利组织二者的关系上，许多国家采取重新界定政府职能，为政府找到合适位置的举措。法德国家的辅助原则是政府在处理与非营利组织关系时最为值得借鉴的原则。该原则指出从个人家庭社区地方政府中央政府，构成自下而上的层次关系社会规则遵循自下而上组织的原则，凡是下层次能做的事情上层次不去干预下层次做不了的事情由上层次承接同时......”。

9、“.....除英法德国家之外，美国荷兰比利时等其他发达国家都采取了系列措施来扩大非营利组织在社会保障领域的作用，将非营利组织作为处理社会福利问题的第道防护线，而政府则尽可能地与其合作或通过它来发挥作用。以美国为例，为了促进非营利组织更好地参与社会保障，发挥非营利组织更好地为社会公众提供社会保障服务的作用，采用了五道防线来培育和加强非营利组织的社会公信力，以确保社会公众对非营利组织的认同和保持非营利组织的良性运转。第道防线政府的监督。非营利组织的建立解散及履行的职能由美国重庆大学硕士学位论文国外非营利组织参与社会保障的经验与启示联邦或中央政府进行监督管理。行政部门主要管理非营利组织的登记及减免税待遇，有关非营利组织法律的起草工作由立法部门完成，司法部门则裁定法律争议及指控违法行为。免税机构审计工作由美国国税局完成，对那些严重违反规定的免税组织处以取消免税资格的惩罚......”。