1、“.....对扶贫资源的分配使用情况缺乏有效的监督与制约,这是扶贫中各种违法违纪行为屡禁不止的重要原因。同时,涉农资金管理体制也不完善,实践中职能部门对涉农资金普遍重下发轻监管,对于资金使用是否存在造假和挪用扶贫对象是否真实存在扶贫资源是否准确分发到扶贫对象等情况都未建立常态化的跟踪督查制度。而且各相关部门常常存在扶贫项目的财务收支和施工建設信息封闭,扶贫农村村务公开滞后公示事项有所保留等问题。精准管理中涉及事项领域和主体广泛复杂且极易产生腐败,在此情形下,完全依赖纪检等部门自上而下的监管,难以达到真正意义上的全面监督,而在当前同级横向监督乏力的前提下,只能依靠村民的广泛参与发挥由下至上的监督功能。村民参与扶贫构建了扶贫过程中多元主体合作其次,简化扶贫资源传递层次。改变当前依照行政管理体制自上而下逐层传递扶贫资源的形式,在明确扶贫资源具体投放区域的情形下,采取国家财政集中支付的形式......”。

2、“.....不再经由地方各级财政部门,由此简化资源的传递程序,减少传递成本,遏制资源传递中的违法违纪行为。再次,扩大村民在扶贫资源使用中的自主权。县级扶贫部门将扶贫资源下达到贫困村后,贫困村可以设立互助发展基金,并将其与当前贫困村正在实施的整村推进战略和新农村建设结合起来,切实做到扶贫资源的管理和使用权下放到村民,使其积极而有效地参与到扶贫进程中。参考文献张笑芸,唐燕创新扶贫方式实现精准扶贫资源开发与市场,∶杨秀丽,徐百川精准扶贫政策实施中村民自治能力提升研究南京农业大学学报,∶李博,左停谁是贫困户精准扶贫中精准识别的国家逻辑与乡土困境西北农林科技大学学报,∶孙德超,白天精准扶贫视阈下参与式帮扶的内在机理和实现路径社会科学,∶蔡秀丽脱贫攻将资金的到位情况分配和使用情况以便于群众理解和监督的方式主动全面真实及时向社会公布。对下发到村的扶贫资金......”。

3、“.....对扶贫资金进行全面监督,并向全体村民公开财务收支情况。,重塑村民的信任。首先,应创新对扶贫主要责任人的考核激励机制。积极探索建立村民自主评价机制,即建立以贫困村民满意度为基础,针对政府的减贫成效以及村级组织扶贫资金的分配使用等情况的自主评价机制。贫困村民积极参与政府扶贫工作评价,有利于及时调整政府扶贫政策的偏差,督促政府及时改进扶贫方式以及有效纠正政府扶贫中的违法违纪行为。贫困村民对村级组织扶贫工作的评价和反馈,能让村组织及时了解贫困户的真实脱贫需求,从而制定对贫困户更具有针对性的脱贫方案,提升扶贫脱贫的精准度,由此增强村民对政府扶贫工作的信任与支持。其次,完善扶贫监督机制。充分发挥村民自治组织在贫困治理中的作用,加强村民自治组织對村干部工作的民主监督和民主评议,探索成立由村两委干部及提高村民在扶贫中的参与能力和水平有着重要的现实意义。首先......”。

4、“.....扩宽选拔人才的视野,把志愿扎根基层有能力带领村民脱贫的大学生村官返乡优秀青年新乡贤和乡村精英等推选为村级后备干部,以更好促进和发动贫困村民参与到扶贫中。其次,要转变农村基层组织的职能,改变传统以计划生育信访维稳争先创优等工作为重心的情况,增强其发展村级集体经济提高基层公共服务的能力,从而加大村民参与村公共事务的动力。最后,要积极培育和发展农民自组织。政府应该通过政策引导和资金技术等扶持农民成立形式多样的农业合作社或农民协会,使村民由个体性自发型的参与转变为组织化理性型的参与。为此,可以借鉴并推广实践中取得较大成效的支部协会模式,该模式有效地将党支部的政治优势与协会的经济优势有机结合,整合农业资源实现优势互补,推进了农村技术和经济的跨越式发展,从而提高了村民进入市场的组织化程度和参与谈判的能力......”。

5、“.....这是扶贫中各种违法违纪行为屡禁不止的重要原因。同时,涉农资金管理体制也不完善,实践中职能部门对涉农资金普遍重下发轻监管,对于资金使用是否存在造假和挪用扶贫对象是否真实存在扶贫资源是否准确分发到扶贫对象等情况都未建立常态化的跟踪督查制度。而且各相关部门常常存在扶贫项目的财务收支和施工建設信息封闭,扶贫农村村务公开滞后公示事项有所保留等问题。精准管理中涉及事项领域和主体广泛复杂且极易产生腐败,在此情形下,完全依赖纪检等部门自上而下的监管,难以达到真正意义上的全面监督,而在当前同级横向监督乏力的前提下,只能依靠村民的广泛参与发挥由下至上的监督功能。村民参与扶贫构建了扶贫过程中多元主体合作所需的行动场域,不仅拉近了人们之间的空间距离,也通过协商合作与互动形成了约束彼此共同行动的非正式制度。同时,村民参与扶贫为扶贫的治理提供了个开放的扶贫体系,在这个开放包容的扶贫体系中......”。

6、“.....现行的扶贫资金管理体制在村民与项目之间形成了道鸿沟,阻碍了村民参与项目决策的通道,而扶贫相关部门则成为扶贫项目的立项实施监督管理的唯合法主体。村民被排除于项目决策之外带来了严重弊端,在缺乏村民监督的状态下,各级政府为了政绩容易搞华而不实的扶贫形象工程,造成扶贫资源浪费扶贫经费紧张而损害贫困群体的利益,从而使得贫困户与政府关系紧张。精准扶贫政策实施中村民参与的困境及其突破原稿。,促进村民参与的持续化。首先,合理定位政府在扶贫中的职能。在新时期,政府在精准扶贫中的主要职能应该集中在如下方面宏观上完善顶层设计,为反贫困提供政策框架和制度保障为扶贫提供有效的公共产品和服务加大教育投入,提高贫困人口的生存技能和自我发展能力保障贫困人口的基本权利,减少社会排斥,促进社会融合等等。而对于扶贫项目的决策管理实施监督等具体扶贫事项......”。

7、“.....建立多元主体协同扶贫机制。政府要为参与动村民的主体性,培育村民的民主意识和当家作主观念,有效扩大村民参与的事项范围。其次,完善村务公开制度。建立健全村规民约事议民主评议等制度,对村民群众反映强烈的重大问题,如贫困对象的识别扶贫救济款使用情况扶贫项目的实施等,村集体要及时采取有效办法公开,公开内容要细要实。再次,建立民主评议制度。精准扶貧是项由扶贫主体和扶贫对象共同参与的合力工程。方面凡是涉及村民重要利益的事务都必须公开办事程序,实行民主决议。在项目或政策实施前要召开村民代表大会全体村民会议等,广泛收集村民的意见,决不能由个人或少数人决定另方面,对待村民,要敢于放手。敢于让村民出主意做决策提意见,在村委会设立意见箱,敢于接受村民的监督和反馈扶贫开发涉及领域宽,涵盖教育医疗环境保护人员培训产业扶贫等诸多方面,涉及主体广,遍及财政审计发改扶贫办民政等多个行政机构......”。

8、“.....很多上级主管部门尚未建立动态监管机制,对扶贫资源的分配使用情事程序,实行民主决议。在项目或政策实施前要召开村民代表大会全体村民会议等,广泛收集村民的意见,决不能由个人或少数人决定另方面,对待村民,要敢于放手。敢于让村民出主意做决策提意见,在村委会设立意见箱,敢于接受村民的监督和反馈随着国家和各地扶贫开发力度的加强,各种扶贫项目逐渐增多,投入资金量也不断加大。些缺乏监督的地方和机关频频出现滥用职权以权谋私的违法违纪行为,特别是直接参与扶贫的基层工作人员,围绕扶贫项目资金大量出现雁过拔毛式腐败,使得这些扶贫政策项目和资金下到基层却难以落地。通过对扶贫实践中的腐败行为的考察,结合中纪委在年对过去几年发生的扶贫典型案例的通报,扶贫领域的腐败现象主要体现在如下方面是骗取或套取扶贫资金,是截留侵占扶贫资金,是优亲厚友为他人谋利,是吃拿卡要收取好处费。此外......”。

9、“.....习近平总书记在中央纪委第次全体会议上指出相对于远在天边的老虎,通过由上至下的方式下达贫困户指标。精准扶贫政策实施中促进村民参与的对策建议提高精准识别中村民参与的地位,保障村民的参与权。在贫困户识别环节,政府应充分考虑不同地区不同基础和不同类型贫困户的差异性和多元性,了解不同区域社会经济文化因素的特殊性。政府在扶贫识别中的职能应定位为识别前的政策指导和识别后的监督规范,而具体如何识别应交由乡镇和村基层组织充分发挥群众参与来完成。地方政府除了应完善政策层面的顶层设计外,还应充分运用大数据技术,进步完善扶贫信息共享平台,为基层的贫困识别工作提供技术支持。在贫困识别的具体过程中,应赋予村级基层组织根据不同情况动态调整识别标准的权力,各村级组织应充分发挥农村基层民主,大胆探索和创新适宜于本村的贫困识别方法。在贫困户识别中特别要以村民为主体......”。