不会为的怠政不肯为的懒政不敢为的怕政为主要表现形式。较有代表性的还有如下两种。因这种提法基于官员角色行动,而行动具有多变性和组合性,这种划分般倾向于多类型划分。湖北省委书记李鸿忠概括出类先生两不先生南郭先生撞钟先生和好好先生有研究者则归教育是基础,要科学设臵培训机制。通过分期分批富有针对性的对公职人员进行常态化精准化的行政伦理培训,使其形成行政责任道德意识和行政伦理观,进而成为具有独立行政人格的行政责任主体。其次,法治是保证,要重点加强行政道德立法和行政伦理制度建设。通过法律法规控制和党纪党规约束,遏制道德失范行为。再次,监督是关键,要加强和改进对党员干部的行政责任监督,以党内监督带动党外监督,打造支勤勉履职敢于担当勇于创新积极有为的干部队伍。好干部的项标准信念坚和群众路线教育实践活动,全面落实治党部署以作风建设为引领,坚决反对风,全面带动党风政风民风的净化加强巡视工作和制度治党,严格践行项规定项禁令,不断完善党规党法,把权力关进制度的笼子。对党内政治文化建设的高度重视和持续实践,对清正廉洁公道正派艰苦奋斗等正向价值观的倡导,使得关系学厚黑学等庸俗腐朽的政治文化更难以获得自己的生存空间。些官員深感官不聊生,转而明哲保身以求安全着陆,不求进取但求无过,滋生和稀泥式的工作惰性,流行躲事躲责的和完善制度体系以加强制度保障,持续推进体制机制创新以优化治理结构。关键词为官不为理论探源责任框架协同治理引言为官不为古已有之。唐朝时有口若悬河但毫无建树的模棱宰相苏味道,也有清正廉洁却无所作为的伴食宰相卢怀慎北宋时有不献策略唯上是从的旨宰相王珪,有放荡享乐不理政务的浪子宰相李邦彦明宪宗时有混日子的纸糊阁老和泥塑尚书鸦片战争时有迷信占卜的不将军叶铭琛如此等等,不而足。历史上这些为官不为者对国家和人民造成了巨大损失,其产生为官不为的根源及解决路径原稿造成为官不为的主要原因在于干部管理机制的缺陷权责界定模糊不清问责惩戒力度软化自身素质滑坡等,强调要进行内外控制。有学者从独立行政人格的新视角,根据独立行政人格乐于作为善于作为勤于作为勇于作为个方面的表现,提出从加强个人修养构建服务型政府提供科学合理的制度培育先进的行政文化方面加以构建。有学者运用系统分析框架,提出构建个位体的长效治理机制,即敢于作为的容错机制能于作为的培训机制甘于作为的保障机制勇于作为的淘汰机制乐于作为的道德机制。为,不断完善党规党法,把权力关进制度的笼子。对党内政治文化建设的高度重视和持续实践,对清正廉洁公道正派艰苦奋斗等正向价值观的倡导,使得关系学厚黑学等庸俗腐朽的政治文化更难以获得自己的生存空间。些官員深感官不聊生,转而明哲保身以求安全着陆,不求进取但求无过,滋生和稀泥式的工作惰性,流行躲事躲责的官场哲学。协同治理的演化破除为官不为的对策由于为官不为的危害性及其生成机理的复杂性,要求各级党委要不等不拖,辩证施策,尽快扭转,同时强调对干部加农政策宣传不力扶贫工作参与少落实帮扶计划和政策措施不到位等典型问题。为官不为的本质就是领导干部在工作岗位上掌握领导权力,负有领导职责和义务,但不能及时有效准确履行甚至不履行工作职责,导致工作延误效率低,损害党和人民群众的合法利益,影响了党和国家的形象。国内学界对于为官不为的研究呈集中化发展。有学者根据等报酬原理,从激励行为报酬体系的改变政府结构职位设臵的不合理考核监督主体的多元化等角度来理解为官不为现象。有学者从行政责任理论视角,认实是敢于担当的表现形式。项标准的核心还是信念坚定敢于担当,信念坚定夯实为官有为的心理驱动机制,敢于担当展现好干部的责任本色。要通过理论教育思想教育和行为调控,让官员从心理上认同责任伦理,认识到不作为是种贪腐失德和耻辱,并努力克服无为的庸官哲学,从而彻底扭转对道德权力和责任关系的认知。为官不为的根源及解决路径原稿。系统外源性原因主要是全面从严治党带来的高压。全面从严治党要真管真严敢管敢严长管长严。全面从严治党体现出全覆盖全奉献职责不作为。根据官员不同职务层次,又可划分出种类型党政正职干部在决策部署全局把握队伍建设联系基层等方面表现出来的为官不为副职干部在工作方法参与决策分管工作目标定位等方面表现出来的为官不为中层以下干部在承揽工作正常履职服务意识责任意识等方面表现出来的为官不为。强化理念基础提高官员伦理道德修养和依法履责意识。首先,教育是基础,要科学设臵培训机制。通过分期分批富有针对性的对公职人员进行常态化精准化的行政伦理培训,使其形成行政责任道方位全过程全周期,制度要严机制要严纪律要严执行要严,党建与治病并重治标与治本相结合等特点,契合了不断培厚良好政治生态的土壤的目标倡导。党的十大以来,全面从严治党的新实践明确体现了这指导思想以惩治腐败为重点,给贪腐官员造成伤筋动骨式的打击,全面展示从严治党决心以教育实践活动为抓手,推动严实教育和群众路线教育实践活动,全面落实治党部署以作风建设为引领,坚决反对风,全面带动党风政风民风的净化加强巡视工作和制度治党,严格践行项规定项禁为官不为的基本类型为官不为有种类型是能力不足而不能为,是动力不足而不想为,是担当不足而不敢为。此划分方式具有抽象提炼的特征,国内学者金太军虽承认假作为乱作为选择性有所为有所不为等形式的存在,但仍强调不会为的怠政不肯为的懒政不敢为的怕政为主要表现形式。较有代表性的还有如下两种。因这种提法基于官员角色行动,而行动具有多变性和组合性,这种划分般倾向于多类型划分。湖北省委书记李鸿忠概括出类先生两不先生南郭先生撞钟先生和好好先生有研究者则归力,负有领导职责和义务,但不能及时有效准确履行甚至不履行工作职责,导致工作延误效率低,损害党和人民群众的合法利益,影响了党和国家的形象。国内学界对于为官不为的研究呈集中化发展。有学者根据等报酬原理,从激励行为报酬体系的改变政府结构职位设臵的不合理考核监督主体的多元化等角度来理解为官不为现象。有学者从行政责任理论视角,认为造成为官不为的主要原因在于干部管理机制的缺陷权责界定模糊不清问责惩戒力度软化自身素质滑坡等,强调要进行内外控制。有,但我国的行政问责法律规范仍有重大缺失,规范行政权力运行的行政程序法至今尚未出台,行政程序法适用行政决策行政执法行政审批行政规划的程序法定化,对于规范和激励行政作为约束行政不作为将起到有效的保障作用。第,与官员利益密切相关的制度设臵不科学不严密政商交往界限不清晰,都可能成为压抑干部动力与活力的沉重羁绊。马克思说过,人们奋斗所争取的切,都与他们的利益有关。党员干部既要讲党性,也要讲物质利益,既要讲道德感召,又要讲现实激励。工资福利增长精准化教育培训,把严格管理和热情关心结合起来,要求切实做到个区分开来。基于此,破解为官不为,打造有为政府和锻造有为干部必须进行系统化综合治理,而协同治理的维层次理论,为实现这个目标提供了很好的方向指引。摘要为官不为是种历史现象。为官不为的生成机理是多种因素共同作用的结果,吉尔伯特的责任框架理论为分析其生成机理提供了理论基础。协同治理的维层次理论为破解为官不为问题提供了理论源泉要提高官员伦理道德修养和依法履责意识以强化治理基础,加快构方位全过程全周期,制度要严机制要严纪律要严执行要严,党建与治病并重治标与治本相结合等特点,契合了不断培厚良好政治生态的土壤的目标倡导。党的十大以来,全面从严治党的新实践明确体现了这指导思想以惩治腐败为重点,给贪腐官员造成伤筋动骨式的打击,全面展示从严治党决心以教育实践活动为抓手,推动严实教育和群众路线教育实践活动,全面落实治党部署以作风建设为引领,坚决反对风,全面带动党风政风民风的净化加强巡视工作和制度治党,严格践行项规定项禁造成为官不为的主要原因在于干部管理机制的缺陷权责界定模糊不清问责惩戒力度软化自身素质滑坡等,强调要进行内外控制。有学者从独立行政人格的新视角,根据独立行政人格乐于作为善于作为勤于作为勇于作为个方面的表现,提出从加强个人修养构建服务型政府提供科学合理的制度培育先进的行政文化方面加以构建。有学者运用系统分析框架,提出构建个位体的长效治理机制,即敢于作为的容错机制能于作为的培训机制甘于作为的保障机制勇于作为的淘汰机制乐于作为的道德机制。为次,又可划分出种类型党政正职干部在决策部署全局把握队伍建设联系基层等方面表现出来的为官不为副职干部在工作方法参与决策分管工作目标定位等方面表现出来的为官不为中层以下干部在承揽工作正常履职服务意识责任意识等方面表现出来的为官不为。为官不为,般指官员未能正常履行或不履职担责,不能很好行使权力或者放弃使用权力,在本职岗位上无所作为的情形。例如扶贫领域的为官不为问题,表现为对项目建设不履行监督管理责任对扶贫政策和工作进展情况掌握不够对惠为官不为的根源及解决路径原稿者从独立行政人格的新视角,根据独立行政人格乐于作为善于作为勤于作为勇于作为个方面的表现,提出从加强个人修养构建服务型政府提供科学合理的制度培育先进的行政文化方面加以构建。有学者运用系统分析框架,提出构建个位体的长效治理机制,即敢于作为的容错机制能于作为的培训机制甘于作为的保障机制勇于作为的淘汰机制乐于作为的道德机制。为官不为问题获得学界的普遍关注,他们从不同的理论视角对其进行了系统深入的研究,为认识和治理为官不为提供了富有启发性的思造成为官不为的主要原因在于干部管理机制的缺陷权责界定模糊不清问责惩戒力度软化自身素质滑坡等,强调要进行内外控制。有学者从独立行政人格的新视角,根据独立行政人格乐于作为善于作为勤于作为勇于作为个方面的表现,提出从加强个人修养构建服务型政府提供科学合理的制度培育先进的行政文化方面加以构建。有学者运用系统分析框架,提出构建个位体的长