1、“.....主要表现在以下个方面第,行政行为与立法行为的统整体。关于民族自治地方政府立法的性质,学界素有不同的看法。在年中华人民共和国行政诉讼法修改之前,大多数学者把政府立法的性质划归为行政行为,认为行政行为包括抽象行政行为与具体行政行为,抽象行政行为包括国务院制定行政法规有关行政机关制定规章的行为。但也有学者认为,行政立法在性质上是种委任立法,不是行政行为而是宪法行为。长期以来,我国把实际上属于宪法行为的行政立法纳入行政行为来讨论,起因于王名扬先生的观点,后受英美行政法的影响,当然也根植于行政立法的强势现状。还有学者认为,政府制定规章的行为属于由立法法规制的立法行为,不是简单的行政行为。年修改后的行政民族经济服务。参考文献康耀坤,马洪雨建国以来我国民族立法的历史进程与经验启示求索,∶胡纪平,彭建军民族自治地方立法存在的问题及原因分析中南民族大学学报......”。

2、“.....∶谢尚果,高兴武民族自治地方依法行政问题研究南宁广西民族出版社,张文山通往自治的桥梁自治条例和单行条例研究北京中央民族大学出版社,朱玉福中国民族区域自治法制化回顾与前瞻厦门厦门大学出版社,∶中华人民共和国法律全编北京法律出版社,中华人民共和国立法法中华人民共和国法律全编北京法律出版社,叶必丰行政行为原理北京商务印书馆,∶胡建淼行政法学北京法律出版社,∶吴宗金,敖俊德中国民族立法理论与实践北京中国民主法制出版社,∶陈绍凡我国民族自治地方立法若干问题新探民族研究,中华人民共和国立法法中华人民共和国中国法律全编北京法律出版社,∶王正伟努力提高民族事务治理法治化水平人民论坛人才,应当不断提升立法工作人员法治观念和能力,通过广泛吸收优秀律师及专家学者加入立法队伍与高校联合培养政府立法专门人才持续加强对政府法制干部的继续教育等措施进步提升立法主体的素养。是探索多元化的立法起草机制......”。

3、“.....大多数民族自治地方政府立法都是由政府法制部门负责起草,渠道比较单,受此局限,不可避免地出现部门利益色彩明显缺少全局性考虑等问题。而在立法实践中,法学专家律师或者政府立法工作人员都很难做到对立法中的所有问题都十分了解,这些问题给立法起草带来了挑战。笔者认为,解决这些问题的关键就是建立和完善多元化的联合起草模式,即将立法起草的组织协调等相关工作交由相对固定专门从事立法工作的机构来负责,采取相对集中多方参与开放式的起草模式。同时,坚持实行开门立法,广泛征求社会各界的意见,进步完善公众参与立法的各项内容,防止听取意见流于形式,提高立法的科学性。是加强立法规划。根据本年度本地区的立法计划开展立的主导作用是毋庸臵疑的,但政府立法也不能忽视。对于民族自治地方而言,不能简单地以位阶高低来决定立法取向,还应当考虑立法的实用性和执行效果。因此,不论是人大立法还是政府立法......”。

4、“.....调整好不同群体之间的利益关系。,体现地域性和民族特色。民族事务管理是项系统工程,除了充分发挥国家法律法规的作用之外,还要注意发挥自治条例单行条例和规章等立法手段的功能与作用,对民族事务民族关系进行综合治理。民族地区设区的市的政府立法对调整民族关系维护民族团结稳定也有着重要意义。譬如,广西壮族自治区内就有个设区的市,这些市可以通过政府立法调整城乡建设民族文化保护环境保护等地方政府管理事宜。与其它制定法相比较,民族自治地方政府立法具有针对性动态性灵活性的特点,它能够根据少数民族和民族地区社会经济政治文化的发展和变化而及时做出相应的变动和调整,从而有利于各项政策的落地和执行。加强民族地民族自治地方政府立法的定位与完善探析原稿性和民族性特色并不突出的问题些地方的立法更是成为了地方利益的保护伞和什么都可以往里装的筐。而造成这些现象的重要原因就是地方政府立法监督机制的不健全不到位......”。

5、“.....主要表现在不同位阶层级的立法数量繁冗内容重复效力不明确,立法清理和编撰工作进展缓慢等,其它立法相关部门对立法重视不足,导致民族自治地方法治体系混乱。法治当为良法之治,法治中国的建设前提就是有高质量的立法。判断立法质量可以从价值标准合法性标准科学性标准融贯性标准技术性标准这个方面来进行,符合这大标准的立法方为高质量立法。我国立法法也明确了要提高立法质量发挥立法的引领和推动作用。立法质量是立法工作的核心,民族自治地方政府立法质量还存在以下问题是立法主体的立法素养有待提升。年修改后的立法法使地方政府立法主体扩张,立法权限和层次也增加不少新中国成立后,民族区域自治制度作为我国的基本政治制度在全国各少数民族聚居地逐步实行,伴随法治譬如,地方性法规和规章制定的前提都可以是为了执行法律和行政法规,但到底哪些应当制定地方性法规,哪些又应当以规章的形式出现,却不好把握。再譬如......”。

6、“.....这两句话的意思表达是有区别的,但却不能很好地划分两者的界线。因此,尽管立法法对两者的立法范围已经做出了具体的规定,但实践中仍然难以区分。是两者的立法效力不同。民族自治地方人大立法的效力高于同级政府立法,如自治区自治条例或单行条例的效力要高于自治区政府制定的规章。民族自治地方政府立法是落实同级人大立法的重要途径。人大立法侧重于宏观性的规定,而政府立法则更倾向于微观性的规定。从政府的角度来说,立法的最终目的就是为了让行政管理中的矛盾得到化解,让执行过程中的问题得到真正解决。人大立法往往以政府立法为基础。规范性文件的制定并不是蹴而就的,即使在立法中严格按照立法程序并且参考了多方的立法建议所制定出来的法律法规等,由政府组织法进行了修改,修改后的大亮点就是赋予了设区的市享有地方立法权。地方立法权的扩张,体现了国家法治体系的科学性......”。

7、“.....主要表现在以下个方面是立法机构设臵亟待完善。在立法法修改前,绝大多数民族地区中设区的市没有地方政府立法权,政府法制部门没有设臵相应的立法部门和配备相关的立法工作人员。立法法修改后,这些地方的政府立法机构和人员都需要重新设臵和配备,而民族地区财政编制和立法人才的不足,导致立法机构和人员设臵并不完善,套人马多块牌子的现象较为普遍。是立法动力不足。部分民族自治地方仍然没有很好地行使新增加的地方政府立法权,有的立法人员因为立法经验不足程序复杂立法责任大各方利益难以协调等因素,加上立法不作为责任追究不明确,立法的积极性并不高。是立法监督机制不到位。些民族地区设区的市政府由于立法水平有限,立法仍然存在重复上位法的般性法律法规,区域到与少数民族切身利益相关的教育经济文化环保等方面不够突显,没有充分发挥自治的功能和体现少数民族特殊性。部分立法也跟不上经济社会发展速度......”。

8、“.....对市场经济为主的社会发展带来了不利影响,成为当前民族地区经济发展的桎梏。南方的与北方的差不多,西部的与东部的难区别,根本看不出本地与异地在政治经济文化社会生活等方面有任何差别,些规定也大同小异,因而不仅法规的针对性差,而且实用性可操作性也差。同时,由于立法工作人员不足且立法能力不强立法机构设臵不合理等因素,有些立法并没有经过充分的酝酿和论证,起草过程也较为匆忙,些地方大量借鉴其它省市或者部门相关的法律规范,有些草案甚至不做任何改动,直接复制其它地区已经通过的相关法律规范,导致立法内容重复或者自相矛盾等情况时有发生。地方和自治这两个特点都没有得到充分的体现。从权力行使内容上看,民族自治地方人民代表大会和常委会的立法自治权和政府行使的工作人员。立法法修改后,这些地方的政府立法机构和人员都需要重新设臵和配备,而民族地区财政编制和立法人才的不足......”。

9、“.....是立法动力不足。部分民族自治地方仍然没有很好地行使新增加的地方政府立法权,有的立法人员因为立法经验不足程序复杂立法责任大各方利益难以协调等因素,加上立法不作为责任追究不明确,立法的积极性并不高。是立法监督机制不到位。些民族地区设区的市政府由于立法水平有限,立法仍然存在重复上位法的般性法律法规,区域性和民族性特色并不突出的问题些地方的立法更是成为了地方利益的保护伞和什么都可以往里装的筐。而造成这些现象的重要原因就是地方政府立法监督机制的不健全不到位。是立法协调性不强。主要表现在不同位阶层级的立法数量繁冗内容重复效力不明确,立法清理和编撰工作进展缓慢等,其它立法相关部门对立法重视不足,导致民族自治地方法治体系混乱。法治当为良法之政府管理自治权,共同构成了完整意义上的民族区域自治权。人大在民族立法中占主导地位,而政府立法则是在结合本地区实际情况的基础上......”。