1、“.....党的十届中全会首次提出国家治理体系和治理能力现代化,其实质就是要实现制度现代化,而实现制度现代化的关键在于政府治理模式的转变。应该说,行政单中心的政府管理模式中,政府通常是唯的管理主体,处于绝对主导地位,无论是宏观政策的制定还是微观层次的监督执行,基本上都是由政府直接操作,从而出现了不同程度的治理失效,也制约了社会治理市场治理的广度深度。政府改革之所以难,难就难在难以打破自身利益藩篱,因此,我们迫切需要找到新的治理变革之道,为深化改革实现有效政府治理提供强有力的参鉴和指导掀起社会资本研究热潮的帕特南自己也承认,并不是所有的社会资本都对公民生活集体行动是件决策权执行权监督权既相互制约又相互协调的行政运行机制,加强中央政府宏观调控职责和能力,加强地方政府公共服务市场监管社会管理环境保护等职责,真正为使市场在资源配臵中起决定性作用释放空间......”。

2、“.....完善市场治理体系,逐步完成由权力管制型向有限服务型过渡,要在健全基层群众自治机制的基础上,不断扩大群众自治范围,为社会自治创造适度空间,达成公民社会与政府之间的良性互动,以实现政府治理模式从单中心向以政府市场社会组织和公民等多中心共同参与的创新转变,营造政府主导,社会共治的和谐局面。,突出法治优先性。中国传统文化比较重视非正式的社会关系和非正式的制度安排,而往往忽视理性化的正式制度的建立和实施,这在个狭隘和封闭的社会历史时期的确起到了定的积极作用,但现代社会是个由各种理性化的程序和制度构成的社会,问题还在于这些程序和会分化严重的社区,社会资本可以促进精英之间的妥协,消除不同群体间的隔阂。进路培育现代社会资本,实现有效政府治理发展经济改善民生是政府的职责,公平正义则体现政府改革的良心。实现政府的有效治理,需要加快传统社会资本向现代意义上的社会资本转化......”。

3、“.....充分发挥社会资本的正外部性,不断凝聚建设法治政府服务政府的社会正能量,不断满足公众对全面深化改革的诉求,促进社会公平正义。,突出治理导向性。在帕特南的公民社会概念中,他尤其强调了公民社会中由公民社团培育出的在密集的参与网络中表现出来的广泛合作精神而美国社会学家爱德华希尔斯也认为对个秩序优良的公民社会来说,公共精神公民认同的存在同样是至关重要的,在他看来,若无最低限度的公民认同,公民社会的机构或制度就不可能运作。值得注意的是,公民社会的公共精神并不是可以简单移植的,也不可能蹴而就,必须为它提供个蕴育成长的适宜土壤。简言之是唯的管理主体,处于绝对主导地位,无论是宏观政策的制定还是微观层次的监督执行,基本上都是由政府直接操作,从而出现了不同程度的治理失效,也制约了社会治理市场治理的广度深度。政府改革之所以难,难就难在难以打破自身利益藩篱,因此,我们迫切需要找到新的治理变革之道......”。

4、“.....社会资本视野下的政府治理问题考量原稿。问题公共精神的差异如何影响制度绩效帕特南认为,线性的因果问题不能排除均衡分析,解释自愿合作性制度和行为的关键因素在于公民共同体的社会资本,社会信任互惠规范和公民参与网络这者可以相互促进,即社会信任可以促进互惠规范的形成和横向网络的建立,互惠规范可以促进社会信任的扩散和横向网络的发展,横向网络的建立使得社会信任可以在其中传递和扩散互惠规则得以在其中形成,者之间良性互动,促进自愿合作,进而形成种稳定的社会均衡。当然,低社会资本有可能社会资本视野下的政府治理问题考量原稿均衡,将由历史来决定。社会资本对于个国家的繁荣和竞争力具有举足轻重的影响力,但是它最重要的影响力不在经济层面上,而是在人们的社会生活和政治生活上社会资本匮乏的国家,不只是倾向于形成小规模低效率的弱势企业,而且也容易产生腐败的贪官......”。

5、“.....卡雷斯鲍伊斯也分析了社会资本促进政府治理的个微观机制选民和精英关系。积极参与公共事务的网络可以增加官僚的责任感,同时扩大人们的利益表达渠道遵守规则。如果人们对他人遵守政府规则的信任度增加,就会履行职责,减少政府强制执行的成本公民美德。社会资本可以形成种公民美德,使人们从我变成我们,培养人们对公共事务的关注官僚效率。官僚之间的信任和合作可以降低上级监督下级的费用,从而提高官僚的工作效率精英之间的协调。在种族宗教或阶级社会分化严重的社区,社会资本可以促进精英之间的妥协,消除不同群的负外部性不容忽视。社会资本说到底是种非正式制度,是正式制度缺少情况下的种不得已的安排。在政府治理改革进程中,非正式关系对体制外治理主体的发育可以起到积极作用,但是非正式关系的泛滥及其在社会资源配臵中所发挥的巨大作用,特别是对权力结构无孔不入的渗透,不仅妨碍正式制度功能的发挥......”。

6、“.....增加治理成本,而且还会严重侵蚀政府资源配臵的公正性与合法性基础。福山在社会资本公民社会与发展中提出,群体内的团结削弱了群体成员与非群体成员进行合作的能力,而且常常给后者带来消极的外部性。就我国目前来看,实现政府的有效治理,现存社会资本还有诸多不相适应之处。例如,我国传统社会重视非正式的社会关系和制度安排忽视理性化的正式制度和规范的建立,是个较为典型的哑铃型社会,在这样的境况下调节政府与公众之间矛盾和冲突,缺乏现代公共治理理念所倡导的那种对话平台与沟通渠道以及促进公民社会健康发育的制度环境状况经济条件政治传统等因素的重视,关注那些嵌入社会结构之中的社会信任互惠规范和公民参与网络等,从文化背景等视角深究治理问题,促进自愿合作的稳定社会均衡,但也可能导致拒绝合作的稳定社会均衡,这对致力于提升治理绩效,实现政府的有效治理具有不容忽视的作用。社会资本视野下的政府治理问题考量原稿......”。

7、“.....线性的因果问题不能排除均衡分析,解释自愿合作性制度和行为的关键因素在于公民共同体的社会资本,社会信任互惠规范和公民参与网络这者可以相互促进,即社会信任可以促进互惠规范的形成和横向网络的建立,互惠规范可以促进社会信任的扩散和横向网络的发展,横向网络的建立使得社会信任可以在其中传递和扩散互惠规则得以在其中形成,者之间良性互动,促进自愿合作,进而形成种稳定的社会均衡。当然,低社会资本有可能导致恶性循环,形成种拒绝合作的稳定社会均衡。社会选择哪种社绩效和年的制度绩效分别进行纵向对比,发现地区改革已经深刻地影响了意大利的基层政治。问题如果制度设计相同,制度绩效是否存在地区差别帕特南运用项可观察的具体指标对各个地区制度绩效进行了测量,研究发现,意大利不同地区政府虽然几乎同时开始制度改革,在相同的情况下,中北部地区政府的绩效明显高于南部地区政府,即......”。

8、“.....互惠规范是政府治理的前提。互惠规范这种社会资本对于经济社会发展的作用十分重要,世界银行把其看成是促进贫困地区经济与社会发展的最关键因素。著名经济学家道格拉斯诺思认为,对经济增长起决定性作用的是制度性因素而非技术性因素,其在西方世界的兴起书中指出,有效率的经济组织是经济增长的关键,个有效率的经济组织在西欧的发展正是西方兴起的关键。事实上,有效率的组织通常是其在制度上做出安排与确立所有权以造成种刺激,形成互话平台与沟通渠道以及促进公民社会健康发育的制度环境,缺乏社会中间组织作为信息交换器缓冲器和平衡器传统社会资本主要镶嵌在以家庭或家族为单位的小范围高同质的网络结构内部,其成长缺乏包容开放的态势,这在很大程度上决定了其内部成员对公共精神关注的狭隘视野现存社会资本既含有体现乡土中国情结的传统成分,也具有不同程度适应现代化进程需要的现代因素......”。

9、“.....如何推动社会资本由传统向现代转型,是个需要十分关注的问题。互惠规范是政府治理的前提。互惠规范这种社会资本对于经济社会发展的作用十分重要,世界银行把其看成是促进贫困地区经济与社会发展的最关键因素。著名经济学家道格拉斯诺思认为,对经济增长起决定性作用的是制度性因素而非技术性因素,其在西方世界的兴起书中指出,有效率的经济组织是经济增长的关键,个有效率的经济组织在西欧的发展正是西方兴起的关键。事实上惠规范,从而使个人的经济努力变成私人收益率并接近社会收益率。由是观之,促进互惠规范的形成对协调社会关系维护社会良序增进协同融合至关重要,是实现有效政府治理的前提。公民参与是政府治理的趋向。网络是当今人与人之间进行沟通与交换的重要桥梁与纽带,是社会行动者及其彼此间关系的集合,网络社会资本对于优化政府治理促进和谐社会至关重要。首先,公民参与网络能促进合作团结民主等公民精神的培养......”。