1、“.....形成政策执行的合力。执行政策的体制机制创新同价值选择与改革紧密联系。政策创新在以政策贯彻政策行动中意义重大,它是本级组织贯彻上位政策的独特性所在,是切以时间地点条件为转移的反映,是整合本级资源贯彻上位政策的实际行动。可以说,没有政策创新就没有本级组织贯彻上位政策的灵魂。以政策贯彻政策政策的调适美国学者戴维伊斯顿把公共政策的本质解释为对全社会价值所作的权威性分配。因此,政策执行的过程本质上就是政策执行主体与政策目标群体通策执行的新视角。政策过程的般模型可描述为以政策贯彻政策在我国是种常见的政策执行模式,可描述为中央政策省级政策中央政策实施意见地市级政策中央和省政策实施意见县级政策中央省和市政策实施意见乡级政策中央省市县政策实施意见以政策贯彻政策的政策执行主要有这么几个特点是双重性。相对于本级组织来讲是政策制定,而相对于上级组织来讲是政策执行。是规范性......”。

2、“.....通过合法化确认,形成规范性文件,不能任意修改。是变通性。把上级政策精神与本地实际相结合,并有所创新和调适。是可操作性。上级政策般比较原则和宽泛,无法直接操作和执行,经过本级政策具体化后,细化了目标任务和措施,易于操作和执行。因此,个完整的政策换。实际上按照层级关系启动了个新的政策议程,它的直接动因是来自上位政策的压力,本级必须制定贯彻方案,否则将受到上级的惩罚和同级下级其它组织的质疑。从另方面说,如果本级不制定贯彻政策,上位政策就没要得到合法性转换,那么上位政策在本层级本地域范围内可能将形同废纸,无法实施。政策转换必须维护上位政策的严肃性权威性和规范性,增强本级政策的针对性前瞻性和可操作性。政策转换的关键是将上位政策本地化具体化项目化。政策执行创新与调适原稿。然而,不管是自上而下自下而上研究途径,都给人单向度直线式研究的感觉。其实,应该把两者结合起来......”。

3、“.....我们可以把政策执行链条看作因果关系链条,政策与执行是相对的,级组织执行相对于上位政策是执行,源配臵也不是步到位,而是经过各级政策主体多重反复配臵才能到达到政策目标群体,并开始真正发挥政策作用。政策执行创新与调适原稿。然而,不管是自上而下自下而上研究途径,都给人单向度直线式研究的感觉。其实,应该把两者结合起来。甚至在政府层级之间,我们可以把政策执行链条看作因果关系链条,政策与执行是相对的,级组织执行相对于上位政策是执行,相对于下位执行则是政策。也就是说,我们不能忽视这样个事实,政策执行的过程和环节不是种简单的线性排列,即种政策被制定出来之后,后面的形态就表现为各种执行行为形态。真实的政策执行过程构成政策执行的子系统,可能是个互动的循环的创新的调适的复杂过程。执行组织往往在自己所处的层面,对要执行的政策进行次决策,形成政策执行创新与调适原稿与否起关键作用......”。

4、“.....与对各层级政策主体的重视和揭示具有高度相似点,因此对以政策贯彻政策的视角是种强支持。政策执行的博弈理论认为,政策执行的过程其实是个讨价还价的博弈过程。在各种力量的作用下,政策执行者与政策目标群体等相关利益群体达成种妥协退让和默契等政治交易。政策执行的博弈理论很好地解释了为何以政策贯彻政策的过程并非无条件执行上位政策,而是相当程度上存在着政策调适现象,因此对以政策贯彻政策的视角是也是种强支持。以政策贯彻政策的视角对于理解政策执行的理论与实践都具有重要意义。从实践上说,它能解释我们现实中绝大多数中央政策是如何穿过级又级地方政府,层层得到贯彻和落实的同时解释基层创新的政策京生活读书新知联书店出版社,陈振明政策科学公共政策分析导论北京中国人民大学出版社,严强公共政策学北京社会科学文献出版社,严强公共政策研究的范式博士教学课件,......”。

5、“.....可描述为中央政策省级政策中央政策实施意见地市级政策中央和省政织和实施最为重要。所谓解释,是将政策的内容转化成般人所能接受和了解的指令,包括制定政策执行计划等。这里解释和制定政策计划,与制定执行上位政策的政策有相似之处,但合法性规范性程度较低,与纯粹执行行动更接近。因此,行动理论对以政策贯彻政策视角是种弱支持。组织理论强调政策执行组织机构在政策执行中的地位和作用,认为政策执行是组织性而非个人的无序性的活动,组织是政策执行的关键。其代表人物预期性执行规划与政策分析中的规范研究批评传统的政策执行规范理论强调政策执行机构及其人员对政策目标和政策规定的顺应能力,基本上不考虑政策执行机构及其人员的审视检定自省以及前瞻分析的能力和需求。但是政策规划者政策执行机构及其人员的预期分析能力,实际上对政策执行成在政策执行中的地位和作用,认为政策执行是组织性而非个人的无序性的活动......”。

6、“.....其代表人物预期性执行规划与政策分析中的规范研究批评传统的政策执行规范理论强调政策执行机构及其人员对政策目标和政策规定的顺应能力,基本上不考虑政策执行机构及其人员的审视检定自省以及前瞻分析的能力和需求。但是政策规划者政策执行机构及其人员的预期分析能力,实际上对政策执行成功与否起关键作用。由于组织理论对政策执行中组织作用的重视和揭示,与对各层级政策主体的重视和揭示具有高度相似点,因此对以政策贯彻政策的视角是种强支持。政策执行的博弈理论认为,政策执行的过程其实是个讨价还价的博弈过程。在各种力量的作用下,政策执行者与政策目标群体等相关利益群体达成坚持上位政策的核心原则,维护上位政策的严肃性和权威性。即使下级对贯彻上位政策有异议,也不会显著反映在贯彻意见中。但是,这并不意味着,作为级政府出台的贯彻意见就不具有博弈性的调适。相反......”。

7、“.....其根源主要有几个方面是中央与地方上级与下级存在着利益分割和公共服务责任分工的矛盾。分配资源和争取资源上如果没有明确的法律界定,必然导致政策制定方与执行方相互调价还价。是上位政策未必总是切合实际。上位政策总是正确的假设是不成立的,人们已从执行的上位政策中尝到了太多的苦头。在这种情境中执行政策将成为种非常尴尬的事。明智的地方政府对这种政策的执行做出适当的调适,比如不搞刀切,调整执行力妥协退让和默契等政治交易。政策执行的博弈理论很好地解释了为何以政策贯彻政策的过程并非无条件执行上位政策,而是相当程度上存在着政策调适现象,因此对以政策贯彻政策的视角是也是种强支持。以政策贯彻政策的视角对于理解政策执行的理论与实践都具有重要意义。从实践上说,它能解释我们现实中绝大多数中央政策是如何穿过级又级地方政府......”。

8、“.....普遍存在难以消灭的政策违规现象。从理论上说,它丰富了政策执行的研究视角,给出了政策决策与执行循环反复的非线性模式,或者叫政策传导模式。参考文献迈克尔豪利特和拉米什公共政策研究政策循环与政策子系统庞诗,译北是执行政策的体制机制差异。同样个政策目标,可以通过不同路径达到。通过组织创新制度创新,可以尝试提高执行效率,取得更好效果。其关键是优化政策执行的各类主体组合,争取政策目标群体认同配合和支持,通过恰当的政策工具互动,形成政策执行的合力。执行政策的体制机制创新同价值选择与改革紧密联系。政策创新在以政策贯彻政策行动中意义重大,它是本级组织贯彻上位政策的独特性所在,是切以时间地点条件为转移的反映,是整合本级资源贯彻上位政策的实际行动。可以说,没有政策创新就没有本级组织贯彻上位政策的灵魂。以政策贯彻政策政策的调适美国学者戴维伊斯顿把公共政策的本质解释为对全社会价值所作的权威性分配。因此......”。

9、“.....将政策观念形态的内容转化为实际效果,从而实现既定政策目标。对于政策执行的研究视角也形成了多种模式,如自上而下途径自下而上途径政策工具选择途径等。以政策贯彻政策政策的创新作为贯彻上位政策的地方政策,在语言表述和实际内容上不应上下般粗。作为政策执行,它要体现贯彻上位政策的精神和任务作为政策决策,受制于本级社会政策问题和政策议程,它有自己不可替代的独特内容。这部分内容是上位政策执行中的创新,是行政自由裁量的创新,是级政权组织行政权的核心。这种通过制定政策执行上位政策的创新,主要由执行政策的基础和本级行政主体偏好所决定,主要表现在以下几个方面是执行政策的标准设定差异。由于经济社会发展水平差异,所处发展阶段不同,在贯,严强公共政策学北京社会科学文献出版社,严强公共政策研究的范式博士教学课件,......”。