1、“.....但是少了这套标配的机构和人员既可能违背相关法律也会造成管理困难。而要实现乡镇标配的机构和人员与所管理的面积与人口相称,就必须撤并乡镇,但相互隔离的海岛限制了乡镇行政区划的调整空间。而海岛乡镇难以调整和撤并,势必造成乡镇的机构及人员也难以精简。是从县区职能部门来看。由于海岛乡镇难以撤并,这使得县区职能部门派驻乡镇的站所处等机构和人员也难以精简。究其原因,对比大陆型新区就可明了。在大陆型新区由于陆域交通便利,县区不定要在乡镇派驻机构。即使派驻机构,在便利交通条件下每个乡镇所管理的区域范围也比较广,这使得在同等管理区域面积管委会的大部制难以获得上级部门支持上级政府职能部门派驻功能区的机构难管理管委会所获授权得不到有效落实等问题,既不能通过立法来解决,也不能通过利益协调来解决......”。

2、“.....从实际问题来看,解决管委会体制面临的大部制困境的关键,要适当增加功能区编制,使其有足够的人员能积极配合上级政府部门的工作,要争取上级部门对功能区在资源方面的支持解决管委会与派驻机构的关系较难规范问题的关键,是在垂直管理部门派驻功能区机构的负责人的任命和考核上,功能区要有发言权,这样才能使其配合做好功能区的工作解决管委会所获授权得不到相关职能部门认可而难以落实问题的关键,是功能区要在上级原则性授权的基础上方面要据理力争,另方面要争取上级党政主要领导的支持。针对体制改革不到位所引起的问题。第,长远根本措施撤掉管委会牌子,建立新区政府。从长远来看,撤掉管委会牌子和,重点是要解决海上行政执法多头管理职责交叉执法效率不高等问题。主要的措施是要深入开展海洋综合行政执法和联合执法。具体思路是对新区管辖内的涉海执法部门的执法职能进行整合,将执法职能统划归到新成立的海洋综合行政执法局......”。

3、“.....又应统履行有关滩涂围垦海域矿产资源开采海底文物保护以及港政航政和运政等方面的执法职能。同时将相应的编制与人员也划归海洋综合行政执法局。对中央垂直管理的边防海上辑私海事海警等部门,其涉海行政执法职能近期难以整合到地方海洋综合行政执法局,可通过联合执法的形式来提高执法效率。同时要构建统协调相互协作的海洋行政执法协调机制。针对功能区自身因素所造成的问题。是通过省委省政府省人大以及新区建设部省际联席会议等多种途径,向中央和全国人大建议对功能区进行专门立法,赋予经济功能区相应级别的行政主体资格。是通过地方人大立法,会管理工作。是次级功能区由新区管委会直管。即新区所属各功能区不再由县区托管,而改由市直管。这样可以避免功能区被县区托管后地位矮化权力弱化办事环节复杂化等问题,确保功能区可以充分行使相应的经济社会管理权限......”。

4、“.....结语总之,从功能区体制层面来看,与大陆型新区相比,作为国家发展海洋经济和实施海洋开发战略重要载体的海岛型新区,其所面临的功能区体制问题是由海岛因素功能区共性因素和体制改革不到位因素所造成的。为此,海岛型新区的功能区体制改革,既要从大陆型新区的功能区体制改革实践中吸取有益的做法,又要从海岛型新区的实际出发,针对性地解决自身存在的问题鉴于海岛地理特性不仅制约经济功能区的发展,而且由于岛际交通阻隔造成管理上的不便,因此今后在次级经济功能区及特定产业园区的设臵上,方面要依岛而设,尽量做到岛园区,这样便于集中管理另方面比较视野下海岛型新区功能区体制改革深化研究原稿国海洋旅游重点区域。这些资源禀赋为海岛型新区构建和发展海洋产业体系奠定了坚实的基础。海岛型新区功能区体制面临的问题海岛因素所带来的问题作为依托海域与岛群设臵功能区的海岛型新区,与大陆型新区相比,其复杂的地域构成......”。

5、“.....虽然随着现代信息技术的发展,减少管理层级扩大管理幅度实现扁平化管理是种必然趋势,但是海岛型新区陆域面积狭小海域面积广阔群岛星罗棋布的地域特点,使得其难以撤销在大陆型新区不可能存在的层级和行政建制。如浙江舟山群岛新区所属的嵊泗县东极镇花鸟乡等,若论其面积,在大陆型新区里是绝无可能设臵乡镇层级的。而在海岛型新区,由于这种能带来丰富岸线资源的海岛造成了交通的阻隔,为了有效管理岛域人口而不得不以岛建镇以岛设乡。这些众多分散而相对独立的海岛乡镇建制在定程度上阻碍了扁平化管理的实现。比较视野下海岛型新区功能区体制改革深化研究原稿。是执法职能统划归到新成立的海洋综合行政执法局。海洋综合行政执法局除了应履行海洋与渔业部门的全部执法职能外,又应统履行有关滩涂围垦海域矿产资源开采海底文物保护以及港政航政和运政等方面的执法职能。同时将相应的编制与人员也划归海洋综合行政执法局......”。

6、“.....其涉海行政执法职能近期难以整合到地方海洋综合行政执法局,可通过联合执法的形式来提高执法效率。同时要构建统协调相互协作的海洋行政执法协调机制。针对功能区自身因素所造成的问题。是通过省委省政府省人大以及新区建设部省际联席会议等多种途径,向中央和全国人大建议对功能区进行专门立法,赋予经济功能区相应级别的行政主体资格。比较视野下海岛型新区功能区体制改革深化研究原稿。是完善新区管委会组织架构。新区党工委管委会的具体职能定位为以项目为抓手,来推进次级功能区建设,所以相应地在新区党工委管委会之下新设项目办来为我国大宗商品储运中转加工交易中心东部地区重要的海上开放门户重要的现代海洋产业基地海洋海岛综合保护开发示范区和陆海统筹发展先行区。海岛型新区独有的资源禀赋作为海岛型新区,与之前设立的大陆型新区相比......”。

7、“.....但也具备独有的资源禀赋。目前舟山群岛作为我国唯的海岛型新区,拥有个岛屿及万平方公里的邻近海域。这为新区发展提供了良好的资源禀赋是岸线资源。众多海岛带来了丰富的岸线资源,其中深水岸线总长达多公里,建港条件十分优越。是海洋生物资源。舟山群岛是我国近海最大的渔场,各类海洋生物资源非常丰富,可以说是我国海洋生物的基因库。是能源资源。海岛型新区海域的油气及近海风能潮流能等资源也非常富集,开发利用前景广阔。是旅游资源。海岛风情宜人气候优质空气及深厚的与海洋文化底蕴,使之成为要争取上级党政主要领导的支持。针对体制改革不到位所引起的问题。第,长远根本措施撤掉管委会牌子,建立新区政府。从长远来看,撤掉管委会牌子和机构,是大势所趋。首先,从管委会的性质来看,舟山群岛新区管委会不是法定的常设机构,无法承接由上级政府下放的各类经济社会管理权限......”。

8、“.....这样新区管委会的体制优势不能充分发挥,其存在的必要性值得怀疑。其次,从功能区管理体制的变迁过程来看,建制政府才是成熟的模式鉴于海岛地理特性不仅制约经济功能区的发展,而且由于岛际交通阻隔造成管理上的不便,因此今后在次级经济功能区及特定产业园区的设臵上,方面要依岛而设,尽量做到岛园区,这样便于集中管理另方面对于确实需要跨岛屿设立经济功能区和产业园区的,为了便于管理可以采取以下两种方式是管理重心下沉,充实基层乡镇街道及社区人员,配强基层管理力量,而在管委会层面则尽量做到精简精题。随着海洋经济的发展,在海洋及海岛的开发与生态保护上的矛盾必然会进步加剧,从而对我国有限的相关法律提出了新的挑战。是通过地方人大立法,来给功能区赋权。这在大陆型新区已有这方面的尝试。如年的天津滨海新区条例年的重庆市人民代表大会常务委员会关于重庆两江新区行政管理事项的决定......”。

9、“.....功能区管委会的管理职能难定位功能区管委会与所在地政府的关系难协调,究其原因是功能区管委会与所在地政府在利益上的不致。如果没有在制度上进行合理的设计来平衡双方的利益,那么即使上级领导下行政命令要两者相互配合搞好工作,在实际工作中仍然会相互扯皮相互冲突。这方面重庆两江新区与天津滨海新区作了有益的探索。前者通过共同组建开发公司来建立功能区与行政区的利益纽带,实现双方都能从相互配合中获益而后者采用彻底的思路,先是撤销个行政区,将其改为城区管委会,若干年后又将城区管委会也撤干是在规划的特定产业园区范围内不设专门的管理协调机构,而按属地化原则进行管理,注重在产业层面的配套合作。典型的如为波音完工和交付中心项目量身定制的舟山航空产业园,它以园两区的方式协同布局,即舟山航空产业园由飞机制造园区和零部件制造园区组成,前者位于朱家尖岛,后者位于舟山本岛。这样通过个产业园两个行政管理区域......”。