1、“.....在实施操作上,海洋主体功能区规划自身并不具备落实到实际的空间管制的手段。可见,海洋主体功能区规划只有与其他专业性的海洋空间规划,如海洋功能区划建立起合作关系,才能真正成为具备长期性战略性作用的规划纲领,才能实现其预定的广域管治目标。完善配套政策及规划深化管理体制改革。组建全国海洋主体功能区规划实施领导小组,统筹协调规划实施工作及重要事项。进步明确发改委旅游海洋交通海事等相关职能部门的工作职责和重点又分为总体规划专项规划区域规划和空间规划大类,同层级不同类型的海洋规划之间存在互补关系。以上规划中,全国海洋功能区划和全国海洋主体功能区规划属于海洋空间规划,他们在定位上各有侧重,都是海洋空间规划的重要手段。海洋主体功能区规划侧重对于海洋开发强度的区域管控,功能区划侧重对于海域功能的划分。海洋主体功能区划是国家对海洋发展实施宏观调控的重要手段......”。

2、“.....海洋主体功能区划标志着我国海洋发展模式的重大转折,由原来的齐头并进转变为有保有压。海洋主体功能区划是国家对海洋发展实施宏观调控的重要手段,是制定海洋发展战略编制其定性评价两个方面。对海洋主体功能区规划实施进行监测和评价,本质上包括两个层面的问题,第,是对海洋主体功能区规划进行评估。通过对规划目标功能区的构建实现度进行跟踪分析第,对海洋主体功能区规划的实施进行监测评估。全国海域使用变化情况调查借鉴土地利用总体规划在实施工作中提出的查清对照成功经验,做好规划实施期间海域使用变化情况的调查评价。查清对照工作,即查清规划期内新增用海总量,与国家确定的规划期限内新增用海总量对照全国海洋功能区划规划新增用海面积查清已批未使用或低效用海数量,与规划期末全国用海总量对照查清海洋保护区内用海数量......”。

3、“.....与全国用海总量对照检查。摸清全国海域使用变化情纲要全国海洋功能区划全国海洋主体功能区规划全国海洋经济发展规划纲要全国科技兴海规划等。纵观以上规划,我国海洋规划具有明显的层次性。目前除了科技兴海规划以外,海洋事业发展规划海洋功能区划海洋主体功能区规划海洋经济发展规划都开展了国家省自治区直辖市市县级的相关规划,特别是海洋功能区划,我国已经形成了较为完善的海洋功能区划制度。根据李双建等对海洋规划的分类,海洋规划又分为总体规划专项规划区域规划和空间规划大类,同层级不同类型的海洋规划之间存在互补关系。以上规划中,全国海洋功能区划和全国海洋主体功能区规划属于海洋空间规划,他们在定位上各有侧重,都是海洋空间规划的重要手段。海洋主体功能区规划侧重对于海洋开发强度的区域管控,功能海洋空间规划在中国的新进展海洋主体功能区规划实施面临的问题及政策建议原稿。因此各类海洋主体功能区不能成不变......”。

4、“.....所以政府在制定配套政策的时候应当考虑到这动态特性。例如针对海洋灾害风险,制定提高重大海洋灾害监测预警能力的政策以及进行海洋灾害风险评估。完善规划实施管理的决策程序。建立完善的全国海洋主体功能区规划实施途径,如合理设臵规划管理机构,针对不同类型的政策制定具体的政策程序。中国非常重视海洋空间规划,正在尝试建立包括功能区划主体功能区规划在内的多种空间规划体系。本文在规划实施现状的基础上总结出了全国海洋主体功能区规划在实施过程中存在的配套政策和规划相对滞后,实施体制机制不健全,与其他规划衔接性不够以及缺乏公众参与等问题揭示了全国海洋主体功能区规划应落地难度较大全国海洋主体功能区规划的规划性质和规划范围等决定了其战略性综合性宏观性的特点。规划在宏观层面提出海洋空间资源的开发方向,为海洋资源的可持续开发利用......”。

5、“.....但在海洋资源开发进入规范开发阶段,规划的实施缺乏明确的执行主体,相关职能部门没能发挥政府主导对海洋空间资源开发与布局的重要作用,在配套法规细化规范政策保障方面职能发挥不到位,存在政策难执行决策无对策问题。要使得全国海洋主体功能区规划顺利实施,还需要针对规划主要内容和目标等制定更加详细操作性强易于执行的法规政策。如制定全国海洋主体功能区规划的年度重点工作计划等。体制机制不健全,规划实施难以发挥成效全国海配合,建立相应的责任考核体系,调动各部门的参与积极性,保障规划的实施。进步强化国家发展和改革委员会统筹协调指导管理规划实施的职能,推进规划的有效高效实施。完善规划实施的配套政策体系和下位规划。国务院有关部门要会同海洋局加快完善财税投资产业海域环境等政策体系。同时,依据全国海洋主体功能区规划和有关海洋管理法规政策及规划,精心制定规划实施细则和具体措施,加速编制省级海洋主体功能区规划......”。

6、“.....增加规划实施政策的灵活性。各类海洋主体功能区的海洋资源环境承载能力和发展潜力是动态变化的,有些目前承载能力大的海域在定时期后可能面临承载能力下降的问题,而且以前承载能力小的海域在国家的扶持下有可能提升承载能,孙施文现代城市规划理论北京中国建筑工业出版社,国务院国务院关于国家海洋事业发展规划纲要的批复国函号国家海洋局全国海洋功能区划年国务院索引号主体功能区规划的通知国家发展改革委员会国家海洋局全国海洋经济发展十规划国家海洋局全国科技兴海规划年年李双建,王辽涛等海洋规划体系框架构建海洋湖泊通报年王倩,郭佩芳海洋主体功能区划与海洋功能区划关系研究海洋湖沼通报,栾维新,刘容子,王茂军海洋功能区划与海洋发展规划关系的研究海洋开发与管理,作者简介林明月,工程师,注册咨询工程师,研究方向为海洋管理。基金项目国家海洋局海域管理技术重点实验室开放基金,基金号......”。

7、“.....因此各类海洋主体功能区不能成不变,同样针对主体功能区的政策也不可能成不变。所以政府在制定配套政策的时候应当考虑到这动态特性。例如针对海洋灾害风险,制定提高重大海洋灾害监测预警能力的政策以及进行海洋灾害风险评估。完善规划实施管理的决策程序。建立完善的全国海洋主体功能区规划实施途径,如合理设臵规划管理机构,针对不同类型的政策制定具体的政策程序。中国非常重视海洋空间规划,正在尝试建立包括功能区划主体功能区规划在内的多种空间规划体系。本文在规划实施现状的基础上总结出了全国海洋主体功能区规划在实施过程中存在的配套政策和规划相对滞后,实施体制机制不健全,与其他规划衔接性不够以及缺乏公众参与等问题揭示了全国海洋主体,海洋行政主管部门会同有关部门和地方政府严格按规划中提出的规划内容目标管控要求等推进形成海洋主体功能区布局的各项措施开展工作......”。

8、“.....规划提出了财税投资产业海域环境等方面的政策保障措施和编制省级海洋主体功能区规划依法开展规划环境影响评价等方面的规划实施措施。另外,我国沿海地方政府依据规划,结合沿海各省市的自身实际,以省直辖市为单位编制省级海洋主体功能区规划以助力全国海洋主体功能区规划的落地实施。从目前整体情况看,全国海洋主体功能区规划实施力度不强,规划的目标和规划指导性尚未得到充分实施,与海洋功能区划和其他空间规划相比尚有不小差距,全国海洋主体功能区规划的实施主要存在以下问题宏观性较强,配套政策与规划滞后导加强与其他海洋规划的衔接。规划与省级海洋主体功能区规划之间会产生交叉重叠关系。比如,在国家级海洋优化开发区中,可能会出现省级的海洋重点开发区海洋限制开发区甚至海洋禁止开发区。因此,这种主体功能的确定只是宏观的原则的阶段性的,在实施操作上,海洋主体功能区规划自身并不具备落实到实际的空间管制的手段。可见......”。

9、“.....如海洋功能区划建立起合作关系,才能真正成为具备长期性战略性作用的规划纲领,才能实现其预定的广域管治目标。完善配套政策及规划深化管理体制改革。组建全国海洋主体功能区规划实施领导小组,统筹协调规划实施工作及重要事项。进步明确发改委旅游海洋交通海事等相关职能部门的工作职责和重点洋环境保护之间的矛盾问题,为提高海洋资源开发能力,发展海洋经济,保护海洋生态环境,维护国家海洋权益,进步优化海洋空间开发格局,国务院出台了全国海洋主体功能区规划。全国海洋主体功能区规划是全国主体功能区规划的重要组成部分,是推进形成海洋主体功能区布局的基本依据,是海洋空间开发的基础性和约束性规划。海洋主体功能区规划概况海洋主体功能区规划的应有之义,就是根据不同海域资源环境承载能力现有开发强度和发展潜力,合理确定不同海域主体功能,科学谋划海洋开发,调整开发内容,规范开发秩序......”。