1、“.....四政府立法滞后，执法不严近年来对农民工的权益保护，国家和地方都制定了许多政策措施，但在实际工作中存在立法不足执法不严和行政管理不到位的现象。我国现阶段法律法规的缺失和低硬度使维权工作缺乏力度，其存在的不少漏洞和操作性不强，以及缺乏明确的责任追究条款等问题，使法律在维护劳动者权益的问题上显得软弱无力。对于涉及农民工报酬劳动保护社会保险等问题......”。

2、“.....主动监督不足。五企业不愿参保农民工主要集中在劳动密集型企业城市脏累差的体力活和高危行业，这些企业人工费用所占比例较高，参加养老保险对企业的压力较大，大多数企业缺乏为农民工缴纳保费的积极性主动性。企业从自身利益出发，对部分低收入农民工给予定的补贴而不给农民工参加养老保险......”。

3、“.....我们从深层次分析发现，其客观原因包括农民工参保率低的根源所在是劳动力市场上存在着的供大于求的现状。大量的农村剩余劳动力进城务工，劳动力供大于求，劳动力岗位严重不足和劳动力过剩的矛盾，导致劳资双方力量严重失衡。用工空间大和求职竞争激烈的不对称，使用人单位用工挑剔，要求苛刻，绝大多数行业工资低，待遇差，没有社会保险......”。

4、“.....甚至放弃法定权利而屈从用工单位的条件。特别是面对城里人求职难和城镇职工下岗再就业的窘境，农民工为生计满足于有活干，只能放弃养老保险等权利。现行的养老保险制度门槛较高连续性差法律不健全，是方力量严重失衡。用工空间大和求职竞争激烈的不对称，使用人单位用工挑剔，要求苛刻，绝大多数行业工资低，待遇差，没有社会保险，求职者为谋职不得不降低标准......”。

5、“.....特别是面对城里人求职难和城镇职工下岗再就业的窘境，农民工为生计满足于有活干，只能放弃养老保险等权利。现行的养老保险制度门槛较高连续性差法律不健全，是农民工参保率低的关键所在。现行养老保险制度规定，农民工累计缴费年才能享受养老保险待遇。而绝大多数农民工很难跨越这道高门槛，无法保证参保的连续性。设计先天不足，政策措施后劲不大......”。

6、“.....也就是说，我国没有参加养老保险的农民工人数还有两亿左右。而河南省作为农民工人口大省，也存在养老保险参保率低的现象，只是没有像发达城市那样突出而已。二农民工养老保险退保率高河南作为农民工人数大省，由于观念的落后，退保率更是惊人。退保不仅使我省社会养老保险无法发挥其应有的作用，而且还不利于维护农民工的权益......”。

7、“.....农民工退保直接损害了其自身的养老保险权益，这样就给我省的养老保险制度带来了新的问题。这些问题主要包括现行城镇社会保险的缴费比例高，农民工经济承受能力太弱，没有能力参加社会保险。还有点就是现行制度中农民工尽了缴费义务后待遇享受并不能保证，因为现行的养老保险制度规定按月享受基本养老金的最低缴费年限为年，而农民工流动频繁......”。

8、“.....农民工根本达不到该年限标准。制度的透明度低，农民工对社会保险缺乏信任。农民工在城市工作中受到各方面的歧视，被拖欠工资，被随意延长工作时间，提高劳动强度，利益经常受损，造成信任危机，对国家政府社会的信任度越来越低，宁愿自己拿着钱，也不愿把钱存在社会保险机构。三农民工养老保险定位困难农民工养老保险建立在城市还是建立在农村尚不清楚......”。

9、“.....农民工进入农村社会保障体系表面看起来合情合理，但实际上这种方式本身存在很多问题。我省城镇化滞后于经济发展，如果农民工仍然在农村参保，就自然而然的会把回乡作为规避城市社会风险的行为选择，因此把农民工纳入农村社会保障体系的做法无疑背离了我省城镇化发展的方向，也不利于农村土地的规模经营加上目前我省农村养老保险发展缓慢......”。