1、“.....笔者建议强化中央政府主导的科层型协调机制来理顺目前流域的管理体制和关系。建议提升太湖流域管理局的行政级别,作为流域监管的主体,该机构也应当具有足够的权力,不然不足既考工又考环,并将现今的环境质量各指标与原指标做对比分析对各级政府领导任职时的各项环境指标记录备案,离任或届满时增设环境审计项,审计结果作为领导干部提拔任用的重要依据,对环境保护不力造成重大污染的实行票否决,对涉嫌环境污染犯罪的,检察机关应利箭出鞘,以刑法为武器,将其绳之以法。着力实现由考核为核心增长优先的黑色发展向全面均衡的绿色发展转变。结语太湖流域地跨省市是当前流域水环境败坏和保护不力的现实症结所在,而纠治这行为关键是要建立种地方利益的表达与平衡机制,地方政府有权提出自己的利益诉求,在流域管理中地方政府有权参与流域管理机构的议事,遗憾的是我国当前流域管理机构恰恰缺少地方政府的共同参与,可以说是没有委员的委员会......”。

2、“.....议事协调和仲裁能力均不强。转变旧理念,顺应新常态,谋求新发展是反映经济走势的重要指标,但它没有扣除地增长形成正相关关系,以致演化为不言自明的官场规则,从数字出官到官出数字恶性循环,为了在任期内弄出点成绩来,味追求,盲目投资乱上项目,捞到手里就是钱捞到职位就是权,再加上频繁的官员区际调动和交流的因素,更使得官员在经济发展中急功近利,寻求短期经济行为而往往臵环境资源条件于不顾再者,在整个流域的水污染防治工作中,本流域的各行政区行政区经济明显,行政区间画地流域水环境政治学论文政治学论文流域管理机构,即长委黄委淮委海委珠委松辽委太湖流域管理局。太湖流域管理局作为代表水利部行使太湖流域水行政的主管部门,隶属于水利部,驻上海市,行政级别副部级,性质上是水利部的派出机构,而环太湖各市相应设臵的太湖局,在机构设臵上属当地水利局下属级局,与上海的太湖流域管理局间属业务上的监督指导关系......”。

3、“.....经费保障上依靠所在市县财政拨款,大多与水利局合署部门管,流域建设属于建设部门管,水上运输管理属于交通部门管。由于各部门间条块割裂专业性非常强,隔行如隔山,不同工作类型部门间的信息交流门槛较高,信息权力以及信息孤岛的存在容易产生部门利益和部门本位主义。同理,太湖的开发利用和保护涉及江浙沪地及其环保水利渔业交通城建等部门,各地太湖局与当地环保城建交通渔业等部门的职权交叉和分割,不仅容易造成政出多门,而且容易造成推诿扯皮题,归根结底是政治问题。是我们的发展观以数字为核心的干部考核机制,部门之间条块分割缺乏有效沟通的行政体制,流域内各地方政府之间画地为牢各自为政等诸多体制机制较终导致了公地悲剧在太湖的上演。说到底,太湖流域水环境问题归根结底是我们的地方政府职能不清与流域管理体制不完善以及不甚科学的干部考核提拔机制。具体来讲主要包括以下两个方面纵向方面建国至今,我国按水系相继成立了管理局......”。

4、“.....隶属于水利部,驻上海市,行政级别副部级,性质上是水利部的派出机构,而环太湖各市相应设臵的太湖局,在机构设臵上属当地水利局下属级局,与上海的太湖流域管理局间属业务上的监督指导关系,而非垂直管理的直接领导关系。经费保障上依靠所在市县财政拨款,大多与水利局合署办公,把手仅为当地水利局的党组成员,在水行政管理中至是无锡蓝藻事件所伴随而来的全流域两省市的治太风暴。上述举措均未能从根本上扭转太湖流域水体严重污染的局面。是技术层面达不到吗不是,目前我国的水处理技术已经达到国际水平是治污的经济能力还不具备吗,也不是,太湖流域人均年产值已达万元,已达到中等发达国家水平,进入了工业化的中后期。说到底,太湖问题既不是技术问题也不是经济问题,归根结底是政治问题。是我们的发展观以数难以刚性行使权力,同时由于行政经费保障依靠当地政府拨款,因此......”。

5、“.....在地方政府的财权人事权的影响下,其流域管理职能将受到地方政府的影响而无法全面施展和履行横向方面我国的涉水事务实际上实行的是分部门负责制,不仅和各地水利部门有关,环保部门城建部门交通部门地矿部门和卫生部门都承担了定的水污染防治职能。例如,水污染的监测属于环保部门管,流域管理属于水对策初探理顺纵横关系,实现流域管理盘棋针对太湖流域跨两省市行政区划的特点,加之目前分权式改革造成地方保护主义抬头地区间恶性竞争进而导致流域环境持续恶化的现象,以及目前各级太湖局靠地方财政吃饭而受其约束的现状,笔者建议强化中央政府主导的科层型协调机制来理顺目前流域的管理体制和关系。建议提升太湖流域管理局的行政级别,作为流域监管的主体,该机构也应当具有足够的权力,不然不足中,本流域的各行政区行政区经济明显,行政区间画地为牢各自为政,伴随而来的是地方保护主义,本区各地方政府往往只从自身的利益考虑出发......”。

6、“.....往往臵下游及其他政区的利益于不顾。地方领导为了求政绩,急功近利,甚至把发展是硬道理当做污染环境的挡箭牌,而环保部门作为地方政府的职能部门,环保工作抓的太紧可能会因影响了发展大局而被问责,环保部门在进行环境执法时,还要如,水污染的监测属于环保部门管,流域管理属于水利部门管,流域建设属于建设部门管,水上运输管理属于交通部门管。由于各部门间条块割裂专业性非常强,隔行如隔山,不同工作类型部门间的信息交流门槛较高,信息权力以及信息孤岛的存在容易产生部门利益和部门本位主义。同理,太湖的开发利用和保护涉及江浙沪地及其环保水利渔业交通城建等部门,各地太湖局与当地环保城建交通渔业等部门的职权交叉和象的发生。各地各部门大家都说在管太湖都管不了太湖都不愿对太湖负责。我国实行分灶吃饭的财政体制,即各级政府负责的事务主要靠自己的财政收入来支撑,为了辖区内经济社会各项事业的快速发展......”。

7、“.....加上至上而下的压力型指标摊派体制,对政府官员唯是问的绩效考核制度便渐渐确立起来。正由于以增长为主要指标来考核各级政府官员,地方政府官员的晋升遂与难以刚性行使权力,同时由于行政经费保障依靠当地政府拨款,因此,当流域公益与地方利益冲突时,在地方政府的财权人事权的影响下,其流域管理职能将受到地方政府的影响而无法全面施展和履行横向方面我国的涉水事务实际上实行的是分部门负责制,不仅和各地水利部门有关,环保部门城建部门交通部门地矿部门和卫生部门都承担了定的水污染防治职能。例如,水污染的监测属于环保部门管,流域管理属于水流域管理机构,即长委黄委淮委海委珠委松辽委太湖流域管理局。太湖流域管理局作为代表水利部行使太湖流域水行政的主管部门,隶属于水利部,驻上海市,行政级别副部级,性质上是水利部的派出机构,而环太湖各市相应设臵的太湖局,在机构设臵上属当地水利局下属级局......”。

8、“.....而非垂直管理的直接领导关系。经费保障上依靠所在市县财政拨款,大多与水利局合署以及相关的沿湖落后产能的淘汰及产业的整体升级,甚至是无锡蓝藻事件所伴随而来的全流域两省市的治太风暴。上述举措均未能从根本上扭转太湖流域水体严重污染的局面。是技术层面达不到吗不是,目前我国的水处理技术已经达到国际水平是治污的经济能力还不具备吗,也不是,太湖流域人均年产值已达万元,已达到中等发达国家水平,进入了工业化的中后期。说到底,太湖问题既不是技术问题也不是经济问流域水环境政治学论文政治学论文地方政府领导的态度。流域地方政府的地方保护行为乃是当前流域水环境败坏和保护不力的现实症结所在,而纠治这行为关键是要建立种地方利益的表达与平衡机制,地方政府有权提出自己的利益诉求,在流域管理中地方政府有权参与流域管理机构的议事,遗憾的是我国当前流域管理机构恰恰缺少地方政府的共同参与......”。

9、“.....议事协调和仲裁能力均不强流域水环境政治学论文政治学论文流域管理机构,即长委黄委淮委海委珠委松辽委太湖流域管理局。太湖流域管理局作为代表水利部行使太湖流域水行政的主管部门,隶属于水利部,驻上海市,行政级别副部级,性质上是水利部的派出机构,而环太湖各市相应设臵的太湖局,在机构设臵上属当地水利局下属级局,与上海的太湖流域管理局间属业务上的监督指导关系,而非垂直管理的直接领导关系。经费保障上依靠所在市县财政拨款,大多与水利局合署要指标来考核各级政府官员,地方政府官员的晋升遂与当地增长形成正相关关系,以致演化为不言自明的官场规则,从数字出官到官出数字恶性循环,为了在任期内弄出点成绩来,味追求,盲目投资乱上项目,捞到手里就是钱捞到职位就是权,再加上频繁的官员区际调动和交流的因素,更使得官员在经济发展中急功近利,寻求短期经济行为而往往臵环境资源条件于不顾再者,在整个流域的水污染防治工核体系......”。