1、“.....分配方法缺乏严格的制度约束随意性大,客观性差,容易发生寻租行为。同时,不稳定的专项转移支付分配,使下级财政对上级财政的转移支付难以准确预测,在编制年度预算时无法纳入当年的财力安排,影响了预算的全面性和完整性,不利于接受人大监督。转移支付资金拨付不及时,影响了拨付进度和政策落实到位如社会保障专项转移支付,由于地方自身社保基金收不抵支,和自由财力不足,必须依靠上级财政专项转移支付来提供保障,如果上级财政的专项转移支付资金不及时到位,下级为按时兑现落实政策,除财政拿出部分进行补组助外,大部分基金缺口需向银行贷款解决,因此背上了沉重的债务包袱和利息负担,加重了本级财政的困难。财政转移支付力度不够,调节功能微弱中央省对下的转移支付大部分是按体和科学,造成专款的分配过程不透明,资金零星分散,难以发挥财政资金的规模效应。这种多形式转移支付制度......”。

2、“.....省以下地方各级政府所承担的公共事务与其财力不匹配。财政转移支付中的各项专款过多,且缺乏程序化公式化的分配办法,随意性较大目前,省对下的财力性转移支付相对而言较规范,大多设立了公式,透明度和科学性均有所提高。但专项拨款范围过宽,几乎覆盖所有的支出科目专项资金的分配使用缺乏事权依据,分配方法缺乏严格的制度约束随意性大,客观性差,容易发生寻租行为。同时,不稳定的专项转移支付分配,使下级财政对上级财政的转移支付难以准确预测,在编制年度预算时无法纳入当年的财力安排,影响了预算的全面性和完整性,不利于接受人大监督。转移支付资金拨付不及时,影响了拨付进度和政策落实到位如社会保障专项转移支付,由于地方自身社保基金收不抵支,和自由财力不足,必须依靠上级财政专项转移支付来提供保障,如果上级财政的专项转移支付资金不及时到位,下级为财力性转移支付的比重过低等......”。

3、“.....从而严重影响了地方社会经济的发展。表年随州市财政自给系数单位万元年份般预算收入般预算支出地方财政自给系数表年随州市上划收入变化情况表年份划收入万元递增幅度年均增幅地方财政支出结构刚性强,财政平衡难度大。由于地方财政财力规模小,事权范围大,形成支出结构刚性强,调整难度大,从地方本级支出结构看,基本上为行政事业单位人员经费,农业科学教育等法定支出,粮食风险金下岗职工生活费社会保障等政策性支出各占。人员经费是必须确保的项目,农业教育科学等支出项目,相关法律规定其必须按照高于经常性收入的增幅安排。粮食风险金下岗职工生活费社会保障等都是近两年中央出台的重要支出政策,必须落实到位。所以,从目前的地方支出结构上看,没有调整的余地。地方政府债务负担沉重,维持正常运转和社会稳定的压力较大由于地方财力严重不足,为了发展本地经济和各项事业,不少地方政府镇债务......”。

4、“.....落实偿债责任。对属于落实中央和省级事权形成的债务,中央和省应承担化债责任对关闭乡镇小企业发展乡镇企业形成的债务,中央和省应给予国有企业改制相同的优惠政策支持化债对农村合作基金会等解决地方金融风险形成的债务,中央和省应比照金融不良资产处臵办法支持化债,妥善处理各项债务。要建立举债约束机制,控制产生新的债务。对县乡举债的审批实行上收级管理,对举借外债要由省级统管理,努力防范和化解基层债务风险。强化转移支付资金分配的稳定性和及时性,确保基层政权正常运转以科学的分配方法和严格的制度规定,强化转移支付资金的稳定性和及时性,使地方政府在编制年度预算时统筹当年的财力安排,提高预算的全面性和完整性,确保基层政权正常运转。深化税费和机构改革,提高地方财政保障能力深化和完善农村税费改革和乡镇行政管理体制改革,按照少取多予的方针,加大对农村公共产品的转移支付力度,让公共财政阳光普照农村大地......”。

5、“.....未实行增量分享。是改变所得税基数核定办法。省对省级市的个人所得税增值税营业税,都以年实际完成数为基数对企业所得税,省级以年实际完成数为基数,市以年实际完成数乘以年月增幅或者年年两年平均增幅为基数。如果以后年度市的税收入达不到核定的基数,省相应扣减对市的基数返还或调增市的基数上解。从年省对市财政体制调整以来的运转情况看,这次体制调整实质上是保存量分增量,但形式上是对税全额分级入库,资金上平时给予调度,这对地方财政收入的统计口径和可用财力都带来了较大的影响。从财力上讲,年年间,省净集中市增量资金累计亿余元,平均每年亿元。从发展趋势看,中央和省集中度呈逐年上升趋势,地方财政收入占比逐年下降。省对县财政收入划分体制的实际运转年以前......”。

6、“.....为了加快县域经济发展,年省政府决定在全省实行省管会稳定的压力较大由于地方财力严重不足,为了发展本地经济和各项事业,不少地方政府直接借入大量资金或出面担保贷款,形成了巨额债务负担。截止到年末,湖北省各级政府债务余额亿元,为当年地方财政收入的倍。其中县乡政府债务余额亿元,占债务总额的,为当年县乡地方财政收入的倍。全省逾期债务余额亿元,占债务总额的,为当年地方财政收入的倍。日益膨胀的政府债务已成为地方财政的沉重负担。更为严重的是,地方财政并未将债务收支列入预算。因此债务负担自然也就成为地方财政的无形缺口,当勉强维持政府运转的地方财力在偿还债务的情况下,必然挤占用来保工资保运转保稳定的资金,甚至诱发专项资金的违规和错位,严重侵蚀财政的根基。转移支付体系不健全......”。

7、“.....种类过多,错综复杂,政策指向不明确,多年沿袭的财政体制利益交错,得不到很好的解决。转移支付分为中央固定收入省级固定收入地市州固定收入省与地市州共享收入。年,省政府根据中央实施所得税分享改革的精神,再次对财政收入划分体制进行了调整和完善,该体制运行至今。案例省对市财政收入划分体制年,省对市财政体制作了相应调整。主要内容,是实行企业税收属地征管。从年起,将中央下划的般企业所得税和省级企业所得税个人所得税增值税部分营业税种小税包括城市维护建设税城镇土地使用税印花税资源税固定资产投资方向调节税耕地占用税和教育费附加全部下放到市,实行属地征管,从而解决了以往多头征税问题,理顺了税收征管体制。是扩大税收分享范围。在中央对地方企业所得税个人所得税实行增量分享的基础上,省里除对市的企业所得税个人所得税分享外,还将增值税部分和营业税纳入分享范围。与中央的分享改革样......”。

8、“.....即以年为基期年,统实行省与市分享增量。其具体分享比例是企业所得税和个人所得税年地方部分省分享市分享,年地方部分省分享市分享,年至今省发展到定的水平和阶段后,政府应适当地放权来最大限度地发挥市场机制作用,促进经济有效率地发展。发展经济学理论也说明了这点发展中国家在经济发展的启动阶段,需要动员大量的资源来进行基础设施等大规模建设,但受经济发展水平限制,市场难以集中资源,必须由政府通过计划手段集中大规模的社会资源,来引导经济发展。当经济发展到定水平,市场已有能力完成经济发展所需的资源配臵,此时政府就应将更多的权利交给市场,财力应适当分散。地方财政的自给能力薄弱,缺乏基本稳定的自主财力地方财政自给能力不断下降,地方支出需要过多依赖上级政府转移支付,对上级财政依赖程度日益加深。随着中央及省不断加大集中财力力度,地方财政自给能力越来越差,收支缺口逐渐拉大,对上级财政的依赖度也逐年增大......”。

9、“.....年,随州市完成般预算收入万元,财政自给系数为到年,随州市完成般预算收入万元,财政自给系数为,比年下降参见表。由于地方财政自给能力越来越弱,只能依靠中央及少量转移支付来勉强维持地方运转。加之目前地税并行运行,税收成本增高。除了税务部门固定运行费用的增加外,为保持各级税务机构正常运转,征管成本也呈现出逐年上升的势头。相当比例的边远地区税务所年所征收的税收收入还不及保持税务所正常运转的税务支出。而且,从纳税人角度讲,全国以上纳税人往往要同时向国地税办理涉税事项,给纳税人带来极大的不方便,也增加了纳税人的纳税成本。国税地税征管权限相互交叉,地方政府难以合理组织收入国税地税各自的税收征管范围不仅存在纳税人的大量交叉重叠税种的交叉,所征收的税种之间更是存在着非常紧密的因果关系。两套税务机构围绕各自的税收征管范围进行的征管活动,人为地割裂了各税种之间的有机联系。国税地税以组织收入为中心......”。