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7、“.....还是代表村委会,这种双重角种双重角色不可能不在乡村关系的处理上表露出来。乡镇政府与村委会之间虽然只存在着指导与被指导关系,但乡镇党委与村党支部之间则存在着选举不过是徒有其表,民主管理民主决策民主监督更是虚有其名。在这种背景下,肩挑模式的推出,是有利于乡村关系的理顺,还是会促使乡村关的村庄自治。方面,由于农村党组织的设置,使村民自治的制度空间和实际功能都受到不同程度的限制另方面,村委会本身履行的功能在法律上法律上也与其规定的制度性质有矛盾......”。

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