1、“.....在事权上收到中央后,当前养老保险面临的几个难题都能得到有效缓解。首先,在事权上收后,全国使用统的保险费征缴和待遇标准,能够促进养老保险支付和待遇调整的进步规范化,避免地区差异对养老保险收入分配功能的磨损。其次,实现全国统筹后,养老保险基金能够在全国范围内实现统管理,便于各省市养老保险基安排有限的财政资源,既便于控制政府支出又相对容易做到应保尽保。同时,将城乡低保事权下沉,更有利于地方政府将其作为重要的民生保障项目,切实提高管理水平。社会保障事权与支出责任不适应中央财政对地方社会保障事业的支持多以专项转移支付的方式进行。在社会保障制度建立初期,专项转移支付的附加条件确保了社保类资金的专款专用,规避了资金挪用问题,使得各项社会保障政策能够得到贯彻落实。但随着社会保障制度的逐步完善,事权划分模糊与资金使用低效的恶性循环越发明显......”。

2、“.....对低保制度中政府责任的规定是建立和规范城市居民最低生活保障制度是地方各级人民政府的重要职责。地方各级人民政府,特别是省级人民政府必须加大最低生活保障资金投入。中央财政将根据各地财政状况最低生活保障任务和地方财政努力程度,加大对财政困难地区城市居民最低生活保障资金的专项转移支付的力度。在这样的责任部署下,地方政府的行为逻辑是,管理的低保人数越多,财政压力越大,越能从上级政府获得更多的补助资金。为了获得更多的转移支付,地方领域的财政投入见效慢,具有外部性,若不对其支出责任进行具体明确的划分,极易导致各级政府相互争抢权力相互推诿责任的现象,社会问题难以有效解决,社会矛盾逐步累积。其,事权执行缺乏严谨性,调整的随意性较大,容易出现违规和相互越权问题。其,从纵向上看,人口老龄化继续深化的趋势难以避免,这势必会进步增加各地区养老金支出压力......”。

3、“.....数据显示,养老金当期收不抵支的省份数量从年的个省份,增加到年的个。另外,从实践层面看,面对养老金的支出压力,所有能够增加基金收入的渠道,例如开征社社会综合论文社会保障及支出责任划分双症结分析操作中,应在实现医疗保险全国统筹的同时,将部分事权保留在地方政府,并采取转移支付方式给予支持。这样,既能减轻地方财政负担,落实地方支出责任,又便于基金管理。将社会救济和社会福利事权下沉到地方政府城乡低保保供养自然灾害退役士兵经济补助义务兵家属优待等社会救助及优抚安臵类政策,具有很强的地域性特点。相关政策制定要充分考虑地方经济发展特点,应将主导权向低层次政府部门转移,不便于实行全国统筹。在实际操作中,应以省级补助为主,改变配套比例的硬性要求,由市县根据财力情况适度配套,由市县政府根据经济不匹配。是应当由中央完全承担的项目地方财政也承担了部分经费,应由地方政府承担的事务中央也安排了专款......”。

4、“.....职权和责任不清。不仅不利于提高行政效率,也容易形成地方对中央的依赖与倒逼。是专项转移支付名目繁杂,数额零星,中央政府部门陷入大量微观事务,不仅不利于从宏观层面把握制度建设,而且强化了部门利益,增加了行政成本,容易诱发寻租行为。年月,国务院发布关于推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革的指导意见国发号,将事权与支出责任问题聚焦于乏由中央政府统管理社会医疗保险的例子,例如美国的医疗保险计划和,英国的国民医疗保险计划刘柏惠,。当前,相对于养老保险,我国医疗保险的统筹层次更低,大多集中在市级层面。医疗保险统筹层次过低带来了系列问题,异地就医报销困难造成医疗资源分配中的不平等,享受医疗资源的地域限制也成为人口要素自由流动的又道障碍。为克服这些问题,应进步提高统筹层次。但同时,相对于养老保险来说,医疗保险涉及费用核算个人保险信息审核等细节问题......”。

5、“.....因此,在具体新政策颁布和对已有政策的修订频繁出现,每项都会对事权和支出责任划分提出新的挑战。在推进事权改革的同时,要着力建立保持事权稳定的环境。即在合理划分事权与支出责任的基础上,避免政策变更对事权格局的冲击。在合适的时机,要将事权划分的稳定性以法律的形式给与保障。另外,要杜绝不谈财力而单独强调事权与支出责任划分的倾向,任何要变动事权的改革,都必须有财权和财力转移相配套。在加强中央政府社会保障事权的同时,要对财政收入划分做出相应的制度安排。参考文献„‟习近平以自我革命精神推进改革,新华社,年月日„受医疗资源的地域限制也成为人口要素自由流动的又道障碍。为克服这些问题,应进步提高统筹层次。但同时,相对于养老保险来说,医疗保险涉及费用核算个人保险信息审核等细节问题,由地方政府承担部分事权更具优势。因此,在具体的操作中,应在实现医疗保险全国统筹的同时......”。

6、“.....并采取转移支付方式给予支持。这样,既能减轻地方财政负担,落实地方支出责任,又便于基金管理。将社会救济和社会福利事权下沉到地方政府城乡低保保供养自然灾害退役士兵经济补助义务兵家属优待等社会救助及优抚安臵类政策,具有高培勇,汪德华本轮财税体制改革进程评估上财贸经济,„‟杨志勇分税制改革中的中央和地方事权划分研究经济社会体制比较„‟人力资源和社会保障部社会保险事业管理中心中国社会保险发展年度报告中国劳动社会保障出版社,„‟王美艳中国最低生活保障制度的设计与实施劳动经济研究,„‟易红梅张林秀农村最低生活保障政策在实施过程中的瞄准分析中国人口资源与环境,„‟刘柏惠美国卫生事权划分与转移支付制度借鉴地方财政研究,作者刘柏惠单位中国社会科学院。这些事权划分的问题反映到财政上来,就是事权与支出责上移社会保险事权作为涉及全国性公民待遇的各项社会保险制度,应由中央财政承担主要事权和支出责任......”。

7、“.....,容易收集,便于审核管理,具备实行中央统管理的条件。在事权上收到中央后,当前养老保险面临的几个难题都能得到有效缓解。首先,在事权上收后,全国使用统的保险费征缴和待遇标准,能够促进养老保险支付和待遇调整的进步规范化,避免地区差异对养老保险收入分配功能的磨损。其次,实现全国统筹后,养老保险基金能够在全国范围内实现统管理,便于各省市养老保险基制其,在厘清各级政府事权的基础上,建立事权与支出责任相适应的机制。然而,相对于本轮财税体制改革的其他两个板块,即预算管理制度改革和税收制度改革,财政体制改革是相对滞后的领域。不仅改革内容不够详实具体,改革方案未达成共识,甚至连具体的改革方向也未得到明确高培勇,汪德华,在政府的各类事权中,社会保障是国民收入再分配的主要渠道,发挥着社会发展稳定器的作用。社会保障事业的开展以政府为主导......”。

8、“.....才能保障政策落实,以及基金管理的规范性和安全性。由于我国社,要将事权划分的稳定性以法律的形式给与保障。另外,要杜绝不谈财力而单独强调事权与支出责任划分的倾向,任何要变动事权的改革,都必须有财权和财力转移相配套。在加强中央政府社会保障事权的同时,要对财政收入划分做出相应的制度安排。参考文献„‟习近平以自我革命精神推进改革,新华社,年月日„‟高培勇,汪德华本轮财税体制改革进程评估上财贸经济,„‟杨志勇分税制改革中的中央和地方事权划分研究经济社会体制比较„‟人力资源和社会保障部社会保险事业管理中心中国社会保险发展年度报告中国劳动社会保障出版社财政事权和支出责任,任务更为具体。意见指出,到年要基本完成主要领域改革,逐步规范化法律化,形成中央与地方财政事权和支出责任划分的清晰框架。其中,在适度加强中央财政事权中提到,要坚持基本公共服务的普惠性保基本均等化方向......”。

9、“.....这为社会保障领域的事权和支出责任改革提供了方向。社会综合论文社会保障及支出责任划分双症结分析。其,事权划分的矛盾集中在基础设施建设,以及支持农业教育社会保障卫生文化等事业发展方面。这高培勇,汪德华本轮财税体制改革进程评估上财贸经济,„‟杨志勇分税制改革中的中央和地方事权划分研究经济社会体制比较„‟人力资源和社会保障部社会保险事业管理中心中国社会保险发展年度报告中国劳动社会保障出版社,„‟王美艳中国最低生活保障制度的设计与实施劳动经济研究,„‟易红梅张林秀农村最低生活保障政策在实施过程中的瞄准分析中国人口资源与环境,„‟刘柏惠美国卫生事权划分与转移支付制度借鉴地方财政研究,作者刘柏惠单位中国社会科学院。这些事权划分的问题反映到财政上来,就是事权与支出责操作中,应在实现医疗保险全国统筹的同时,将部分事权保留在地方政府......”。