1、“.....实属无奈的话,作为行使司法审查权的人民法院在认定事实时限缩和排除其他证据种类则于法于理都属,从而导致很可能忽视真正的事实,也会丧失司法审查的意义。笔者建议,法院可以坚持以原始档案材料作为认定事实的关键证据,同时妥善解决档案记载不全等历史遗留问题,本着实事求是的精神,应允许单位和原告个人补充提供其他证据材料,审查并依法采信原告补充提供的真实可靠的证据材料作为认定事实的根据。是证据不符合证明标准。关于行政证据证明相关事实,那么行政行为必将丧失合法性基础。世界上些行政法治较为发达的国家,都对行政程序中的证据制度比较重视。如美国联邦行政程序法第条专门设立两款,着重规定了行政证据的范围行政证据责任的分配和行政证明标准奥地利普通行政程序法专门设立篇规定调查程序和证据问题葡萄牙行政程序法典共有个条文详细规定了行政证据的调查收集和审查判断。然而在我国......”。

2、“.....理论中尚存争议。我国至今没有统的行政程序立法,虽然在行政诉讼法和行政复议法都将证据是否确凿充分明确规定为衡量和判断行政行为是否合法的重要要件之,将主要证据不足作为撤销具体行政行为的原因之,但是否确凿充分主要证据不足的规定都是缺乏操作性的空乏提前退休的审核中,对没有原始档案或原始档案没有记载特殊工种工作经历的,不得作为提前退休依据。对于这份称不上正式其他规范性文件的通知,法院直接严格遵照执行,并以该通知作为评判被告行政行为并无不当的关键依据,并直接在裁判文书中加以引用。这种做法,既超越了行政诉讼法规定的法律适用制度,也使得行政诉讼的权利救济功能大打折扣,使行政诉讼对行政机关具体行政行为的监督流于形式,只剩下行政诉讼保障行政权力的功能。根据行政诉讼法第条条的规定,法院审理行政案件时,依据法律法规,参照规章。依据的含义就是指法院审理行政案件,必须以法律法规为审查标准......”。

3、“.....而参照规章则是指法院在对具体行政行为作合法性审查时,对行政机关实施具体行政行为时所依只剩下行政诉讼保障行政权力的功能。根据行政诉讼法第条条的规定,法院审理行政案件时,依据法律法规,参照规章。依据的含义就是指法院审理行政案件,必须以法律法规为审查标准,不能拒绝适用。而参照规章则是指法院在对具体行政行为作合法性审查时,对行政机关实施具体行政行为时所依据的规章依据上位阶的法律规范对其合法性作出正确的鉴别评判之后,再决定是否适用于具体行政案件的审理和裁判。从行政诉讼法的规定来看,并没有涉及其他规范性文件在行政诉讼中法律适用的地位。因此,人民法院在审理行政案件时,应严格遵循行政诉讼法第条条的规定,对具体行政行为作合法性审查并据此作出裁判......”。

4、“.....再从证明标准的角度审查全案证据是否充分,即据以定案的系列证据能否构成个完整统的证据体系,能否对案件事实作出排他性的唯的结论。可在本案中,法院判断可定案证据的标准却只是该证据是否原始档案材料。法院审查证据的思路和方法明显存在问题。人民法院在审理特殊工种提前退休行政审批案件中存在的问题在事实认定方面存在的问题行政诉讼中的事实认定是种证据评价制度。诉讼中法院正确认定事实则要求其正确把握和运用行政诉讼证据规则和证据制度。证据规则的内容,包括证据可采性举证责任证据种类及其证明力的判断证明标准等方面。在本案审查中,事实认定方面存在的问题主要表现在以下几个方面是坚持只以原告原始档案材料作为认定事实的规范是市政府部门的会议记录甚至乡镇政府的规定,人民法院也坚决捍卫其权威而可以臵根本大法于不顾。总之,由于法律制度的缺陷以及最高法院司法解释的不足,导致在本案审理中......”。

5、“.....导致不公正的裁判。因此,今后要避免在行政案件的审理中出现类似问题,归根结底还是应当完善相关行政法律制度,以确保类似案件行政诉讼的公正裁判。行政管理论文法院审理提前退休案件的问题及根源。在法律适用方面存在的问题法院在本案审理中超越行政诉讼法规定的法律适用范围,将行政诉讼法中并未涉及的其他规范性文件提升到了在裁判中直接适用的依据地位并在裁判文书中予以引用。行政诉讼中的法律适用,是指人证明标准。关于行政诉讼的证明标准,行政诉讼法第条规定,具体行政行为证据确凿,适用法律法规正确,符合法定程序的,判决维持主要证据不足的,判决撤销或者部分撤销,并可以判决被告重新作出具体行政行为。可见,从立法上看,我国行政诉讼法规定的证明标准是证据确实充分。这证明标准既包括对证据质的要求,也包括对证据量的要求......”。

6、“.....排除了其他可能性。这点必须同时具备,也即证据的质和量都符合要求,才能认为证据已达到确实充分的程度,刑事诉讼民事诉讼行政诉讼概莫能外。对法院而言,对于当事人提供的各种证据,必须经过庭审审查,围意突破法律,导致审判实践中法律适用方面过分依赖效力等级低的其他规范性文件。如上所述,根据行政诉讼法第条条的规定,法院审理行政案件时,只能依据法律法规,参照规章。但年的最高人民法院关于执行中华人民共和国行政诉讼法若干问题的解释第条第款规定人民法院审理行政案件,可以在裁判文书中引用合法有效的规章及其他规范性文件。年月日下发的法号通知,印发了最高人民法院关于审理行政案件适用法律规范问题的座谈会纪要以下简称纪要......”。

7、“.....对人民法院不具有法律意义上的约束力。性相关性和合法性进行评判,再从证明标准的角度审查全案证据是否充分,即据以定案的系列证据能否构成个完整统的证据体系,能否对案件事实作出排他性的唯的结论。可在本案中,法院判断可定案证据的标准却只是该证据是否原始档案材料。法院审查证据的思路和方法明显存在问题。问题的根源是相关法律制度不够完善。比如,行政证据制度相关立法滞后行政诉讼证明标准制度不够完善。行政证据是行政机关赖以作出行政行为的事实依据,如果行政行为缺乏相应的行政证据证明相关事实,那么行政行为必将丧失合法性基础。世界上些行政法治较为发达的国家,都对行政程序中的证据制度比较重视。如美国联邦行政程序法第条专门设立两款......”。

8、“.....就上述内容分析,最高法院的司法解释和纪要显然超越了行政诉讼法第条规定的行政诉讼中法律适用的范围,将行政诉讼法中并未涉及到的其他规范性文件提升到了在行政裁判文书中直接引用的依据地位。正是在最高法院这种突破法律的司法解释指导下,导致行政诉讼审判实践中,在最高法院的带动下,长期以来,中国各级法院在适用法律的时候,法官的脑袋往下钻,眼睛往下看,舍大求小,弃重就轻,直找到最有操作性的规范为止,哪怕这个最有操作性的而有些能够反映真实情况的原始材料,比如,保健品发放表等,因年代久远,加之年代原告单位股份制改造,原告本人工作调动等原因,又没完整保留。笔者认为,如果说行政审批机关坚持只以职工原始档案材料作为认定事实的唯证据是遵循政策文件规定,实属无奈的话......”。

9、“.....从而导致很可能忽视真正的事实,也会丧失司法审查的意义。笔者建议,法院可以坚持以原始档案材料作为认定事实的关键证据,同时妥善解决档案记载不全等历史遗留问题,本着实事求是的精神,应允许单位和原告个人补充提供其他证据材料,审查并依法采信原告补充提供的真实可靠的证据材料作为认定事实的根据。是证据不符合证明标准。关于场笔录。以上证据经法庭审查属实,才能作为定案的根据。本案中,法院对原告在诉讼中所提交的原单位出具的证明证人证言等合法证据种类律拒绝接收和审查。法院完全依赖审批机关所提取的几份调资升级材料为认定事实的证据,违反了行政诉讼法关于证据种类的规定,是对行政诉讼证据种类的非法限缩和排除,因为职工原始档案只是种证据种类当中的种书证形式而已,而单位出具的证明证人证言原告个人情况说明等同样也是合法的证据形式。职工的档案归企业管理......”。