1、“.....在种意义上说,行政法律关系比起民事法律关系刑事法律关系更加复杂。历史上的德国曾经集大量专家学者希望制订部大而全的行政法,最终因技术难度太大或者说技术上根本不可行而流产。我国转型期的法律问题比起法制健全的国家更是复杂的多,从十年年代的生产资料私有制的社会主义改造到目前以建立符合社会主义市场经济要求的现代产权制度为目的的改革,者几乎相向而行,这就决定了我国法律关系的极其复杂性。其次是由于操作技术上的需要。由于社会的发展新科技的发现人们认识能力的限制,立法根本不可能穷尽现实生活中的所有现象,尤其在行政法领域更是如此,在通常情况下行政法的不完善处往往需要出现类似的个案后才能发现。因此信访个案中隐藏着丰富的信息,在政府规范此我们已经付出了极大的代价,迎来了次又次的信访洪峰。如果我们还是继续强调重视信访这种非法治化的解决社会矛盾的手段,甚至企图用立法来强化信访的这种功能......”。

2、“.....执政者预期的社会稳定的目标非但没有实现,反而陷入种更为可怕的恶性循环之中。从国家制度建设的宏观层面,整合资源,调整机构,把信访局法制局司法局综治办等机构合并成个部门,形成大司法行政理念的格局,将信访问题纳入国家正常的法制轨道内妥然解决,打破目前信访案件恶性循环的链条,进而建立起长治久安的社会矛盾处理体系,才是解决信访问题的根本出路所在。关键词信访司法法治应当说,信访在计划经济时代,作为解决社会矛盾的种有效手段发挥了较好的作用。但随着社会主义市场经济体制的逐步建立,国家民主法治建设的推进,这种司法架构外体外循环的方式解决社会矛盾的渠道其缺陷已越来越突现出来。资料表明,年全国县级以上级信访部门受理的群众信访总量是年的倍。年至年,全国县以上信访的重点课题,组织专门力量进行攻关。加大人才培养的力度,加大资金投入......”。

3、“.....要本着先试点后推广的原则,选择不同条件的县市,认真组织试点工作,在实践中不断总结经验,待摸索出比较成熟的做法,取得良好的社会效果后再行推广。总之信访问题的处理是司法行政工作中的个重要方面,而司法行政又是整个司法制度国家政治制度的十分重要组成部份。作为县市级政府在我国政权建设中有着十分重要的位臵,绝大多数的信访发生地在村乡镇以至县市本级,如果这些访信访问题能够在县市本级得以解决,那么也就不可能形成目前的信访潮现象。但在计划经济时代建立起来的司法框架,在解决信访问题时凸显出了种种矛盾和困惑。因此对信访制度的改革应与整个社会体制改革联系起来,采取渐进方式实现以法治为内容的信访制度改革,从比较容易改革的司法行政体制入手,逐步扩大公民有序的政治参与的渠道,树立审判的最终裁判权威,进而推进整个民主法制的进程,这才是从上面的分析可知,由于处理信访问题的指导思想出现了偏差......”。

4、“.....把信访工作当作了稳定工作的总指挥部,面对大量的群体信访或矛盾激化的各类个体信访,上有领导指令化解的压力,下有群众不满的怨气,相当部分基层信访问题的处理中不得已采取强压妥协哄骗等法治以外甚至违法的方法。然而更大的悲剧在于这种现状已形成恶性循环,即通过个案的解决,舆论的宣传,使大量的社会矛盾涌向信访渠道,不少信访者为了达到目的,在每年的两会期间进行择机信访,重复访越级访集体访愈演愈烈。这个恶性循环象滚雪球样,越滚越大,已经成为当前影响社会政治稳定的个突出因素,使更多人宁信访而不信法。包括信访机构在内的司法行政机构设臵的不科学性是产生这种现象的根本原因。正如国家信访局局长周占顺所说的那样,目前大量的群众信访特别是群众集体访反映的问题中以上有道理或有定实际困难和应予解决的,以上可以通过各级党委政府的努力加以解决的,以上是基层应该解决也可以解决的问题......”。

5、“.....具体地说,就是在县市级将信访局法制局司法局以及综治研究中心等机构合并为个机构这样的机构调整在现有的法律框架下有比较充分的法理依据,同现行法律不发生大的冲突,当然更大的司法行政体制改革有赖整个司法体制改革的推进以及对宪法法律的修改,同时设立公职律师事务所,形成统完整的政府司法行政构架,对信访问题实行标本兼治,从而建立起社会稳定的长效管理机制。有利于将大量信访问题引向法制化解决轨道,充分发挥法律规范的引导预测评价作用。在平时的工作中,绝大多数信访矛盾往往通过人民调解行政执法以及诉讼等在法制的框架内能够得到妥善解决。然而,信访渠道解决社会矛盾既不要诉讼费,又不要代理费,甚至可以满足其不合法不合理不合情的要求。根据者相较取其轻的经济学规律的原理,实践中即使可以通过法律诉讼渠道解决,信访当事人也宁愿选择信访而不愿意进行诉讼。为此,在现阶段,我们可以降低法律援助门槛,扩大援助范围......”。

6、“.....司法公正与外部评价的不对称性,张卫平,清华大学法学院教授士博士生导师,资料来自互联网。大难题考验政府机关,李丹阳,北京大学政府管理学院,资料来自互联网。刑事证据制度改革与司法观念的转变,何家弘,中国人民大学法学院教授博士生导师,资料来自互联。公众法定的知情权评价权受偿权和监督权的保护,杨建顺,中国人民大学,资料来自互联网。依法行政,构建法治政府,张军,广西大学法学院副教授浙江大学法学院宪法与行政法学博士生,资料来自互联网。信访制度当前陷入重困境,面临法治挑战,周梅燕,上海市人大常委会培训工委办公室,资料来自互联网。谈以政府转型为重点的结构性改革,迟福林,中国海南改公务员之家版权所有。是由于所提出的要求不合法不合情不合理,未能满足信访者的要求,最终无法得到解决。这类情况也占有相当部份,如果缺乏专业接待的水准......”。

7、“.....实践中常会碰到这样的接待场面。是由于缺乏专业知识,大讲官话套话,环顾左右而言它。有的同,但有点是共同的,那就是司法行政表现出高度的统性。毕竟市场经济有其规律性的东西,谁违反了这种规律,谁必将为之付出高额的代价和成本。目前国内由于缺乏个完整统的司法行政系统,在政府宏观决策面缺乏指导性,在政府微观操作面缺乏协调性,因之引发了大量的社会矛盾。在这些矛盾的解决过程中,方面表现为正常的现有设臵的司法行政资源大量闲臵,无所事事,而另方面大量的社会矛盾涌向信访渠道,形成浪高过浪的信访潮,这种反差十分明显的现象,对现代法治的建设构成毁灭性的冲击。整合资源,调整机构,将信访问题的处理纳入正常的法制化轨道从上面分析我们不难看出,目前信访这种无序状态同机构设臵及运作的不科学不合理有着直接的联系,在很大程度上是源于多年来中国社会社会矛盾处理的系统性和结构性矛盾的积累。因此从国家制度建设的宏观层面......”。

8、“.....整合职能,调整机构,在国家政治结构中重塑纾缓社会矛盾的通道,进而建立起社会稳定的长效机制是摆在中国社会面前项迫在眉睫的任务别是第次全国信访工作会议前年的倍和倍。为此,我们要从树立和落实科学发展观的重要性和紧迫性的战略高度,转变执政方式提高执政能力和水平的现实需要来正确认识和处理当前复杂的信访现象。是要尊重社会科学。前不久中共中央关于进步加强哲学社会科学工作的意见中,提出了个同等重要即哲学社会科学与自然科学同样重要,培养高水平的哲学社会科学家与培养高水平的自然科学家同样重要,提高全民族的哲学社会科学素质与提高全民族的自然科学素质同样重要。在信访问题的处理上同样要尊重科学,尊重人才,尊重法学社会科学的研究成果,自觉把法学社会科学的优秀成果运用到信访工作中去,切忌经验主义教条主义。要加强对信访问题的研究,要充分发挥法学在解决信访问题中的作用......”。

9、“.....组织专门力量进行攻关。加大人才培养的力度,加大资金投入,对有关信访问题的优秀理论研究成果尽快应用到党和政府的决策中来。要本着先试点后推广的原则,选择不同条件的县市,认管谁负责的理由要求下级政府千方百计去领回。其实上下级政府的职责和权限都是有法律明确规定的,下级政府和上级政府都必须依法行使权力。对于司法救济渠道没有畅开的信访,上级政府可以建立起听证或复议这样的程序,对于下级政府作出的决定,如果符合法律法规的,予以维持。如果违反法律法规的,予以撤销。对于部份正确部份的决定,予以撤销的部份维持正确部份。对于部份或者要求下级政府重新作出决定,或依法径行作出决定。同时对处臵失当决策失误甚至违法乱纪激化社会矛盾的官员移交至相关部门予以惩处。这样既维护了下级政府的威信,又加大了对下级政府的监督力度。目前上级信访机构在人力资源及机构设臵上这样操作有很大难处,如果大司法框架建立后......”。