1、“.....具体来说,行政委托的法律要件可以分为以下两个方面形式要件。所谓形式要件,是指行政委托成立所要具备的形式上和程序上的要件。美国学者诺内特塞尔兹行使机关的行为合法化从而有效地进行社会控制。‚行政程序作为规范行政权公正合理行使的规范体系,其巨大的作用已是不争的事实。‛但至今为止,我国的行政程序法尚未出台,因此对行政委托的程序和形式要件未做明确规定。笔者认为,行政委托应该在形式上具有书面委托书。该委托书事实上是个授与受委托人得实施种特定行政权的书面合同。在书面委托书中,要明确委托的对象范围权限期限及,则应当具有完全的权利能力和行为能力,并且具备实施行政事务的专业知识和技能。行政机关通过其内设机构和所属公务员实施行政管理,虽然也是种实质性委托,但由于其与行政机关存在正常的内部关系,因而不包含在这里的行政委托之中......”。

2、“.....由于处理行政事务的需要,也存在大量的行政委托。法律论文行政委托法法律地位其社会组织,如村民委员会居民委员会有权处理有关行政机关委托代办的行政事务其公民,如位治安联防队员根据公安机关的委托授权可以处理些治安行政事务其不拥有特定职权的其他行政机关。如前所述,不同性质的行政机关以及由于权限约束同行政体系内部上下级行政机关之间也会发生行政委托。行政委托必须符合法定程序。由于行政委托的事务是具体行政行为,而‚制裁是强制法律论文行政委托法学透析要包括合目的性监督,即不仅要监督受委托人是否合法实施所授与的公权力,还要监督公权力的行使是否合乎行政委托的既定目的,符合社会公共利益的需求。这是由行政权力的本质决定的。‚国家按其定义是这样个人格,即他的意志通过若干人的协议被看成是他们大家的意志,他可以为共同的和平和防卫运用他们的力量和资源。‛而行政权力作为国家权力的种,必须为全体社会成员的利益服务......”。

3、“.....则其必须是依法成立,具有法人资格,以及具有实施行政事务的现实条件等受委托人如果是个人,则应当具有完全的权利能力和行为能力,并且具备实施行政事务的专业知识和技能。行政机关通过其内设机构和所属公务员实施行政管理,虽然也是种实质性委托,但由于其与行政机关存在正常的内部关系,因而不包含在这里的行政委托之中。但不同性质的行政机使是在该行政委托关系中,也不过是在法律规定的限度内,服从委托行政机关的监督指挥而已,不过在行政机关行使该监督权时,承认其对受委托人的监督程度更深罢了。或者说,行政机关对于企事业单位社会组织和个人的般性监督仅为合法性监督,即仅对其行为的是否合法予以监督,要求其依法进行活动即可。然而行政机关对于受委托人在行使被委托公权力时所进行的监督则不仅仅包括合法性监督,而因为未遵守文件的规定而丧失任何权利,或受到任何制裁。‛已经公布的文件......”。

4、“.....不影响行政机关对文件的适用。‛另外,行政委托设立变更或者消灭时,委托行政机关应向其上级行政机关报告并备案,以便其上级行政机关对该行政委托行为予以审查,旦发现违反法定要件的委托行为,上级行政机关可以予以撤销。同时,委托行政机关在行政委托设立变更或者消灭发程序法尚未出台,因此对行政委托的程序和形式要件未做明确规定。笔者认为,行政委托应该在形式上具有书面委托书。该委托书事实上是个授与受委托人得实施种特定行政权的书面合同。在书面委托书中,要明确委托的对象范围权限期限及相应的要求。在程序上,应该将该委托书公之于众。其公布的范围,应以受委托人行使公权力的范围确定。当行政委托的对象范围权限期限等行政委托的实质性内容生后规定期限内,应将行政委托书副本交同级法院备案。行政委托必须符合法定程序。由于行政委托的事务是具体行政行为,而‚制裁是强制行为......”。

5、“.....行使司法职能的那种行政程序可以在使它符合正当法律程序的理想这样种方式下加以组成。‛行政委托对象应当是符合法定条件的有关企事业单位社会组织或者个人。行政委托对象合法是从行政组织法的基本原则看,关于受委托人的组织构成,应该适用民主的控制。但是,受委托人如果是个人的情况下,不存在组织构成的问题即使是企事业单位或社会组织,国家对该组织构成过度的介入,可能违反采用行政委托这种手段的宗旨。具体来说,行政委托的法律要件可以分为以下两个方面形式要件。所谓形式要件,是指行政委托成立所要具备的形式上和程序上的要件。美国学者诺内特塞尔兹因此,即使是在该行政委托关系中,也不过是在法律规定的限度内,服从委托行政机关的监督指挥而已,不过在行政机关行使该监督权时,承认其对受委托人的监督程度更深罢了。或者说,行政机关对于企事业单位社会组织和个人的般性监督仅为合法性监督......”。

6、“.....要求其依法进行活动即可。然而行政机关对于受委托人在行使被委托公权力时所进行的监督则不仅仅包括合法性相应的国家公务。‚行政委托是行政机关在其职权职责范围内依法将其行政职权或行政事项委托给有关行政机关社会组织或者个人,受委托者以委托机关的名义实施管理行为和行使职权,并由委托机关承担法律责任。‛行政委托由于不发生职权职责法律后果及行政主体资格的转移,因此研究行政委托对正确认定行政主体保障行政权依法公正合理行使保护行政相对人的合法权益具有重要的理论意义和实践意关之间以及由于权限约束同行政体系内部上下级行政机关之间,由于处理行政事务的需要,也存在大量的行政委托。如被委托在公共场所实施卫生处罚的公民,他在对破坏公共卫生的人进行处罚时,必须出示‚执罚证‛,否则被处罚人有权拒绝交纳罚款。受委托人的范围包括以下几种其企事业单位......”。

7、“.....其即处于受委托人生后规定期限内,应将行政委托书副本交同级法院备案。行政委托必须符合法定程序。由于行政委托的事务是具体行政行为,而‚制裁是强制行为,行政机关对个人所施加的制裁肯定是对公民的财产自由以及生命的侵犯。行使司法职能的那种行政程序可以在使它符合正当法律程序的理想这样种方式下加以组成。‛行政委托对象应当是符合法定条件的有关企事业单位社会组织或者个人。行政委托对象合法是要包括合目的性监督,即不仅要监督受委托人是否合法实施所授与的公权力,还要监督公权力的行使是否合乎行政委托的既定目的,符合社会公共利益的需求。这是由行政权力的本质决定的。‚国家按其定义是这样个人格,即他的意志通过若干人的协议被看成是他们大家的意志,他可以为共同的和平和防卫运用他们的力量和资源。‛而行政权力作为国家权力的种,必须为全体社会成员的利益服务。法律事业单位或社会组织,国家对该组织构成过度的介入......”。

8、“.....委托行政机关与受委托人的关系在代替国家行使公权力这种意义上,委托行政机关与受委托人之间是行政组织法上的关系。但这并不意味着两者的关系是作为行政机关相互之间的行政组织内的关系。无论受委托人是企事业单位社会组织还是公民个人,都是具有宪法和法律上所赋予的独立的法律人格的。因此,即法律论文行政委托法学透析监督,而且要包括合目的性监督,即不仅要监督受委托人是否合法实施所授与的公权力,还要监督公权力的行使是否合乎行政委托的既定目的,符合社会公共利益的需求。这是由行政权力的本质决定的。‚国家按其定义是这样个人格,即他的意志通过若干人的协议被看成是他们大家的意志,他可以为共同的和平和防卫运用他们的力量和资源。‛而行政权力作为国家权力的种,必须为全体社会成员的利益服要包括合目的性监督,即不仅要监督受委托人是否合法实施所授与的公权力,还要监督公权力的行使是否合乎行政委托的既定目的......”。

9、“.....这是由行政权力的本质决定的。‚国家按其定义是这样个人格,即他的意志通过若干人的协议被看成是他们大家的意志,他可以为共同的和平和防卫运用他们的力量和资源。‛而行政权力作为国家权力的种,必须为全体社会成员的利益服务。法律,应该包括宪法法律狭义的行政法规地方性法规和规章,而不应将行政机关临时性的指示命令包括在内。委托行政机关与受委托人的关系在代替国家行使公权力这种意义上,委托行政机关与受委托人之间是行政组织法上的关系。但这并不意味着两者的关系是作为行政机关相互之间的行政组织内的关系。无论受委托人是企事业单位社会组织还是公民个人,都是具有宪法和法律上所赋予的独立的法律人格的。事人是否实际知道文件的内容而不同。没有按照法律规定公布的文件,而且当事人不知道文件的内容时,行政机关不能对当事人强制适用该文件规定的内容。当事人不因为未遵守文件的规定而丧失任何权利,或受到任何制裁......”。