1、“.....这就使议会拥有了个对行政立法进行监督和批评的机会。在绝大多数情况下,条规的送交程序可分为两种种是非经议会的批准,不得生效。这种批准型程序主要适用于增加税收或公民负担的条例另种是除非议会两院在提交后的定期间内作出决议予以废除,否则即告生效。这种否决型程序是经常采用的程序。为了保证议会审查的顺利实施,年两院还联合设立了个法规联合委员会,专门审查提交议会的各项行政管理法规和草案,并在必要时向议会提出报告。也许,该委员会行使委任立法监督权的最重要成果并不在于它可以将法规提交给议会辩论,而在于它给政府部门个生动的提醒议会挑剔的目光在监督着他们。注转引自英威廉。韦德行政法,徐炳等译,中国大百科全书出版社,年版,第页。在美国,由议会通过决议撤销行政机,应付紧急状态,议会对此无法作出准确无误的预测并加以事先规范,而只能由授权行政机关根据以后出现的新情况作出灵活性的规定......”。

2、“.....而民选的代表般欠缺专门知识,也不熟悉行政管理的实际状况,因此,就不能不授权直接从事行政工作且具有专业优势的行政机关去制定相应的法律规范。由于以上诸多客观原因的存在,所以,行政立法的出现是自然而然的事情。行政立法概念思考内容提要行政立法制度的产生和发展是近代以来国家职能发生巨变新旧观念激烈碰撞的产物。在自由资本主义发展时期,只有议会立法,没有行政立法。世纪末世纪初以来,行政立法在许多国家出现,改变了传统的立法权配臵格局,行政立法具有其存在的历史必然性和合理性,但大量运用,又引发了许多新的问题,需要通过制度完善,保证行政立法合法公正的运行。关键词行政立法控制正文行政立法制度的产生和发展是近代以来国家职能发生巨变新旧观念激烈碰撞的产物,但由于其与传统的法治观念和立法权思想不相吻合,更由同的体制表达方式,分权成了文明政府的基石和立宪主义的精神所在。分权原则的基本点就是权力的专用性......”。

3、“.....制定法律的权力和执行或适用法律的权力必须作排它性的配臵。早期的资本主义宪法,如年美国宪法,年法国宪法,年普鲁士宪法等,基本上都确立了立法权专属于议会行政机关的职能仅在于执行法律的宪法体制。权力统合主义的趋向在行政机关身上表现得极为明显。行政立法并没有因为其有违传统原则之虞而停止或放慢自己的步伐。行政立法的实践早已把传统的理论抛在了后边。然而,虽然行政立法的出现改变了传统的立法权配臵格局,但并没有改变代议机关作为最高立法机关的地位。因为,相对于议会立法而言,行政立法只是种从属立法,受制于议会立法,不得与议会立法相抵触同时,对于涉及人身权利等方面的问题,许多国家仍坚持议会立法的原则。特别是在委任立法的理论下,行政机关之所以拥有定的立法权,仅仅是由于立法机关的委任。由立法机关所授予的开行政机关行使立法权是否合宪的问题......”。

4、“.....这些称谓则反映了行政立法的主体特征。用语上的差别反映了行政立法模式的千姿百态,我们没必要也不可能给行政立法下个世界通用的定义。但不管各个国家的行政立法在职权来源运行方式行使程序监督机制等等方面有着多么巨大的差别,但行政立法是由行政机关制定具有定法律效力的规范性文件的活动,在这点上则是共同的。本文的讨论正是基于这共同性而展开的。行政立法概念的提出,首先必须回答的问题就是行政机关有无立法权。在资产阶级民主政治发展初期的启蒙思想家看来,由行政机关行使立法权是可怕的事情。近代分权思想的先驱洛克曾经指出如果同批人同时拥有制定和执行法律的权力,这就会给人们的弱点以绝大诱惑,使他们动辄要攫取权力,借以使他们自己免法律论文行政立法概念思考行政决定的作出都要以议会立法为依据,行政机关必须忠实地执行议会的法律,不能有所逾越和偏差......”。

5、“.....正所谓无法律便无行政。依法行政原理是在议会优越和并不期盼政府这只看得见的手有所作为的情况下,人们所必然信奉的项政治信条。这也反映了当时人们对历史上作为专制象征的王权的恐惧和对政府这种必要的罪恶进行控制的思想情感。显然,在权分立议会优越依法行政等思想的影响下,如果认为立法权可以由人民代表机关之外的其它机关来行使的话,简直就是种离经叛道的异端邪说。当然,立法权专属于议会的格局之所以能被人们所广泛接受,除了上述的思想根源外,更重要的是它吻合了资本主义发展初期的社会现实。在自由资本主义时期,由于当时的国家职能极其简单,立法事务也非常有限,所以,议会有足够的时间和精力去制定各种法律以满足社会现实的需要。加之,受自由资本主义国家观的支配,人们认为管的最少的政府就是最好的政府为了保护个人的自由权利,政府应尽可能少要是消极地保护个人财产维护社会秩序处理外交和国防事务,所以......”。

6、“.....除了邮局和警察以外,名具有守法意识的英国人可以度过他的生却几乎没有意识到政府的存在。注转引自英威廉。韦德行政法,徐炳等译,中国大百科全书出版社,年版,第页。显然,针对如此简单的管理任务,政府只须消极被动地执行议会所制定的法律便足可以完成,根本不需要在执行职能以外再刻意地去追求什么制定规范性文件的权力。行政立法概念思考内容提要行政立法制度的产生和发展是近代以来国家职能发生巨变新旧观念激烈碰撞的产物。在自由资本主义发展时期,只有议会立法,没有行政立法。世纪末世纪初以来,行政立法在许多国家出现,改变了传统的立法权配臵格局,行政立法具有其存在的历史必然性和合理性,但大量运用,又引发了许多新的问题,需要通过制度完善,保证行政立法合法公正的运行。关键词行政立法控制正文行政立法制度的产生和发展是近代以来国家职能发生巨变新旧观念激烈碰撞的产物,但由于其与传统的法治观念和立页......”。

7、“.....然而人民必须通过他们的代表来做切他们自己所不能做的事情。注孟德斯鸠论法的精神上册,商务印书馆,年版,第页。卢梭则更是主张,即使是议会制定的法律,如果不经人民的同意,就根本不是法律。注转引自何华辉著比较宪法学武汉大学出版社,年版,第页。可以说,在启蒙思想深入人心的情况下,由民意代表机关行使立法权是顺理成章天经地义的事情。而且,基于社会契约论的观点,代表机关所拥有的立法权是人民授予它的作为个被委任者,它不能把被授予的权力再授予别人。不能授出被授与的权力是项公认的原则。在这种观念的支配下,些国家曾长期坚持不授权原则,禁止议会将制定法律的权力授给行政机关去行使。人民主权原则和分权原则在行政管理领域必然衍生出依法行政的要求。作为代表人民行使主权的议会居于优越地位立法权优于行政权是民主政治发展初期的最大特征。议会的优越便意味着民主势力的优越。在此背景下......”。

8、“.....切权应该由人民集体享有。然而人民必须通过他们的代表来做切他们自己所不能做的事情。注孟德斯鸠论法的精神上册,商务印书馆,年版,第页。卢梭则更是主张,即使是议会制定的法律,如果不经人民的同意,就根本不是法律。注转引自何华辉著比较宪法学武汉大学出版社,年版,第页。可以说,在启蒙思想深入人心的情况下,由民意代表机关行使立法权是顺理成章天经地义的事情。而且,基于社会契约论的观点,代表机关所拥有的立法权是人民授予它的作为个被委任者,它不能把被授予的权力再授予别人。不能授出被授与的权力是项公认的原则。在这种观念的支配下,些国家曾长期坚持不授权原则,禁止议会将制定法律的权力授给行政机关去行使。人民主权原则和分权原则在行政管理领域必然衍生出依法行政的要求。作为代表人民行使主权的议会居于优越地位立法权优于行政权是民主政治发展初期的最大特征。议会的优越便意味着民主势力的优越......”。

9、“.....人们要求行政机关的切活动都要严格遵循议会所制定的法律,切行政决定的作出都要以议会据委任而进行的立法与主权者的立法有着根本的区别,即使行政立法得到了议会的同意,也仍然是种从属性立法,法院有权审查其合法性。如果行政立法可以免受司法审查,行政法治就是句空话。对付没有明确标准范围广泛的委任立法权力,法院经常根据立法背景和司法先例,通过司法解释的方法来界定授权法的正当适用范围和标准,从而达到缩小行政立法权力的目的。有时候,法院还要求行政机关在法律规定以外增加更多的程序,以满足更多的公共参与的需要。除了合法性之外,合理性问题也是法院的审查范围。严格要求的审查是本世纪年代美国行政法的重大发展。即法院必须审查行政机关是否滥用了国会授予的立法权,在行使立法权时是否有专横任性等不合理的表现。如果行政机关在立法时没有考虑必须考虑的因素,而且行政机关的考虑和法规所要达到的目的没有合理联系......”。