1、“.....严重影响了这些地方的发展。其,‚权力下放‛模式的不确定性给中央与地方的权力划分带来了许多新的问题,如有的权力该放却没有放,而有的权力不该放却又放得过早有的地方与中央讨价还价,对中央的政策阳奉阴的‚中央与地方权力的关系‛,只论及单制的优越性,似乎我国宪法有关国家结构形式的规定完美无缺。在许多深谙中国历史的学者的潜意识里,有种担心,他们害怕地方权力宪法化之后,地方主义会抬头,会不利于国家的团结统。我们认为这种心态是可以理解的,是学者社会历史责任感的种体现,但这种担心是多余的。方面,新中国民族区域自治的成功经验表明,地方权力的宪法化不仅不会损害国家的统和民族的团结,反而会加强这种团结统编中国宪法文献通编,中国民主法制出版社年版,第页。英伊夫梅尼西欧国家中央与地方关系,春秋出版社年版,第页地方权力规定宪法化思考摘要地方权力的宪法化是商品市场经济发展的必然要求......”。

2、“.....地方权力宪法化是单制和联邦制国家宪法的共同规定‚,战‛以后,地方自治和地方权力的宪法化成为世界宪政发展的潮流,就连具有中央集权传统的法国也在年开始了地方自治和地方分权的改革。我国宪法中明确规定了地方自治,将地方自治作为项普遍的制度。法国宪法不明确规定地方权力产生了严重误导法国是欧洲大陆最早制定成文宪法的国家,由于法国大革命影响巨大,再加上其修宪活动频繁,法国宪法对人们宪政观念的形成有很大的影响。法国作为有中央集权的传统的单制国家,在大革命胜利之后制定的年宪法中基本没有涉及到中央与地方关系,年的雅各宾宪法由于以卢梭的人民主权学说为指导思想,虽涉及到中央与地方的关系,但法律论文地方权力规定宪法化思考种纯属政策层面的‚权力下放‛模式对于改变中央高度集权的格局,虽在改革开放之初有其积极的作用,但存在的问题也十分明显其‚,权力下放‛虽未直接违宪但并无宪法和法律依据。在法治条件下......”。

3、“.....其‚,权力下放‛造成了经济与社会发展新的不平衡。经济和社会发展不平衡现象在任何国家都存在,但在高度集权国家中,这种不平衡却有着明显的人为色彩。在计划经济条件下,有剧。地方不再像计划经济时代那样只是中央的代理人,地方有自己的利益。这种地方利益无处不在,大到立法与政策制定国计民生,小到造桥修路,都有中央对地方的利益平衡及‚何予何取‛的问题。尽管在法律层面和国家行政管理活动中已经开始承认这种地方利益,开始实行有限的地方分权,如年实行的‚分税制‛等。但从年以来的次修宪并未在地方权力宪法化方面有任何实际的步骤,修宪者对此问题采取了回避态度。这是个明显的欠缺,它块下放了中央的经济特许管理权,如年对经济特区年对个沿海开放城市赋予了较多的经济特许权力。中央权力的下放,其本质是种地方分权,这种分权产生了许多积极作用。它不仅减轻了中央的决策与管理负担......”。

4、“.....初步形成了国家权力运用中的层级管理模式和地方利益驱动机制使得地方开始作为经济和社会发展的相对独立的主体而存在,初步形成了地方竞争的格局,极大地促进了经济与社会的发展。不过,在论及这问题时回避我国的‚中央与地方权力的关系‛,只论及单制的优越性,似乎我国宪法有关国家结构形式的规定完美无缺。在许多深谙中国历史的学者的潜意识里,有种担心,他们害怕地方权力宪法化之后,地方主义会抬头,会不利于国家的团结统。我们认为这种心态是可以理解的,是学者社会历史责任感的种体现,但这种担心是多余的。方面,新中国民族区域自治的成功经验表明,地方权力的宪法化不仅不会损害国家的统和民族的团结法权划分作了法律层面的规范,对协调市场经济条件下的中央与地方关系具有重要意义。这是个良好的开端。法律论文地方权力规定宪法化思考。地方权力规定宪法化思考摘要地方权力的宪法化是商品市场经济发展的必然要求......”。

5、“.....地方权力宪法化是单制和联邦制国家宪法的共同规定‚,战‛以后,地方自治和地方权力的宪法化成为世界宪政发展的潮流,就连具有中央集权传统的法国也在年开始了地方自治反而会加强这种团结统另方面,地方权力的宪法化有助于中央对地方权力的监督法律化制度化,中央可以通过法治化的手段确保国家的团结统。王培英编中国宪法文献通编,中国民主法制出版社年版,第页。英伊夫梅尼西欧国家中央与地方关系,春秋出版社年版,第页改革开放后,我国的经济体制逐步从计划经济向社会主义市场经济过渡,商品经济在我国取得了前所未有的巨大发展。与此同时,我国的经济与社会发展不平衡问题也进步改革开放以来,在‚权力下放‛模式下,人为的非法治的因素仍然居决定性地位,最具‚含金量‛的经济管理放权政策如经济特区政策沿海开放城市政策等又完全不考虑这样的省份,甚至自筹资金的工业投资也受到中央的限制,严重影响了这些地方的发展。其......”。

6、“.....如有的权力该放却没有放,而有的权力不该放却又放得过早有的地方与中央讨价还价,对中央的政策阳奉阴分权,这种分权产生了许多积极作用。它不仅减轻了中央的决策与管理负担,而且形成了多层次多范围的决策机制,初步形成了国家权力运用中的层级管理模式和地方利益驱动机制使得地方开始作为经济和社会发展的相对独立的主体而存在,初步形成了地方竞争的格局,极大地促进了经济与社会的发展。不过,这种纯属政策层面的‚权力下放‛模式对于改变中央高度集权的格局,虽在改革开放之初有其积极的作用,但存在的问题也十分明显其事后监督‛,主要是监督地方执行宪法与法律的情况。只有这样才能确保地方‚分权而不分离‛,在新的条件下维护国家的团结统。综上所述,我们认为,在我国的中央与地方关系方面,将地方权力宪法化,既是我国社会主义市场经济发展的必然,也是世界宪政发展潮流使然......”。

7、“.....有助于持久调动地方的积极性,使国家的发展获得种永续的动力。我们相信,只要在地方权力宪法化的同时建立有效的中仅不利于国家的宪政化进程,而且不利于地方积极性的发挥,会人为地加剧经济与社会发展的不平衡。我国学界有种认识误区,认为只有联邦制国家才在宪法中规定整体与组成部分之间的权力关系。实际上不仅联邦制国家的联邦与成员之间的权力关系由宪法所规定,大多数单制国家的宪法也规定了地方权力。‚战‛以后制定宪法的单制国家无不有此规定在历来将地方视为中央代理人的法国,于年开始实行地方自治苏东剧变后新独立的国家也反而会加强这种团结统另方面,地方权力的宪法化有助于中央对地方权力的监督法律化制度化,中央可以通过法治化的手段确保国家的团结统。王培英编中国宪法文献通编,中国民主法制出版社年版,第页。英伊夫梅尼西欧国家中央与地方关系,春秋出版社年版,第页改革开放后......”。

8、“.....商品经济在我国取得了前所未有的巨大发展。与此同时,我国的经济与社会发展不平衡问题也进步种纯属政策层面的‚权力下放‛模式对于改变中央高度集权的格局,虽在改革开放之初有其积极的作用,但存在的问题也十分明显其‚,权力下放‛虽未直接违宪但并无宪法和法律依据。在法治条件下,政府任何行使权力的行为都必须依据宪法和法律的明确规定。其‚,权力下放‛造成了经济与社会发展新的不平衡。经济和社会发展不平衡现象在任何国家都存在,但在高度集权国家中,这种不平衡却有着明显的人为色彩。在计划经济条件下,有年起,更是实行‚分税制‛,规范了中央和地方的分税关系。其次是下放了部分人事权,其中最典型的是确立了干部‚下管级‛的原则,并将地厅级干部的任免权下放到省级。第是下放了地方的部分事权,在注意地方财政利益的同时,加强了地方对具体事务管理的权力,如固定资产投资审批权物价管理权外贸管理权等......”。

9、“.....这些原中央企业的下放不仅增强了地方的经济实力,而且使地方的经济管理权力得到了加强。第是切法律论文地方权力规定宪法化思考,权力下放‛虽未直接违宪但并无宪法和法律依据。在法治条件下,政府任何行使权力的行为都必须依据宪法和法律的明确规定。其‚,权力下放‛造成了经济与社会发展新的不平衡。经济和社会发展不平衡现象在任何国家都存在,但在高度集权国家中,这种不平衡却有着明显的人为色彩。在计划经济条件下,有的省份完全扮演着农产品和能源原材料输出的角色,国家限额以上的工业投资完全不考虑这样的省份,造成这些地方的经济基础极为薄种纯属政策层面的‚权力下放‛模式对于改变中央高度集权的格局,虽在改革开放之初有其积极的作用,但存在的问题也十分明显其‚,权力下放‛虽未直接违宪但并无宪法和法律依据。在法治条件下,政府任何行使权力的行为都必须依据宪法和法律的明确规定。其‚......”。